“公共模式”助推农民职业化
——青岛市新型职业农民培育探析
本报记者 于洪光 杨瑞雪
日前，记者在山东省平度市旧店镇祝沟石楼院村采访时，青岛岩霖蜜桃合作社理事长徐兆鹏感慨地说：“我2015年开始种植蜜桃，2016年成立合作社，被青岛市农委列入现代青年农场主三年培养计划，到今年7月共参加了3期集中培训。根据所学知识和经验，发展了生态园、采摘园、餐饮项目。在今年8月全省新型职业农民技能大赛上，我的‘蜜桃三部曲’项目获得了农业创新项目设计二等奖。”
青岛市农委主任由翠玉坦言：“在农村城镇化进程中，必须加大新型职业农民培育，加快农民职业化进程。近几年，市委、市政府坚持公益理念、公共理念和法制理念，连续6年将职业农民培育作为‘一号文件’任务进行部署，连续4年将农民培育列入了政府‘十件实事’和考核任务目标，在全国率先制定了政府法规《新型职业农民培育管理办法》，整建制创建了‘国家新型职业农民培育示范市’，使职业农民成为农业供给侧结构性改革和农业农村发展的新动能。”
经过几年的探索实践，青岛基本形成了以“公益属性、公共服务、立法引领，政府主导、部门推动、社会参与，政策扶持、整合投入、规范实施”为核心内涵的职业农民培育“公共模式”。如今，青岛新型职业农民培育取得了令人瞩目的成效。近4年来，累计培育职业农民达10万余人，农业新型经营主体发展到1.5万个，其中农民合作社达1.1万个；土地流转275万亩，占总承包耕地的46％。
“把职业农民培育置于农业公共服务优先位置”
在黄岛区铁山街道李家店子村，金建家庭农场场长刘金建说：“2015年和2016年我参加了两次由青岛市农委举办的青年农场主培训，一次培训10天，一次12天。上课、住宿、生活等费用都由农委负担，没收过钱。”
谈起新型职业农民培育，由翠玉的认识颇显理性：“农民培育具有很强的公益性、公共性、战略性。农业是弱势产业，农民是弱势群体；发展现代农业，根本依靠是亿万农民，职业农民是最具活力的中坚力量。基于这些认识，青岛各级政府将职业农民培育纳入了基本公共服务范畴，农业部门把农民培育置于了公共服务的优先位置。”
政府投入是新型职业农民培育的支撑。在青岛市，市级和各区市政府都设立了职业农民培育专项资金；对不同部门、不同渠道涉农资金中的农民培训经费，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”原则，通过政府联席会议进行统筹安排，整合用于职业农民培育。
在区市，将职业农民培育专项资金与上级拨付的补助，一并纳入财政预算，统筹整合投入，制定培育项目计划和资金使用方案，报财政和事权部门备案，作为检查考核依据。黄岛区财政每年拿出36万元，作为新型职业农民培育专项资金，用于补助职业农民培育。
青岛市农委副主任张启光介绍，最近，青岛市编委办、法制办印发的《公共服务事项目录》明确，将职业农民“教育培训、认定服务、扶持服务、优秀职业农民遴选服务”列入到公共服务目录。根据《目录》，农委制定了《新型职业农民培育公共服务规定》，要求规范推进政府购买农民培育公共服务。明确了政府购买农民培育服务的承接主体的基本条件、服务事项和实施方式；支持公益二类事业单位、企业、组织等涉农机构积极参与；加强公共服务监督管理，健全综合性绩效考核机制。
据不完全统计，2016年青岛市和区市政府财政、农业、林业、海洋渔业、畜牧、农机、扶贫、人社等部门，各类涉农项目用于农村劳动力培训的经费达2000多万元。
“用政府规章助推职业农民培育步入法制化”
在平度市蓼兰镇，副镇长赵连活说：“对镇政府来讲，过去农民培训不是硬任务；现在青岛的《新型职业农民培育管理办法》，规定了镇政府的职业农民培育责任，政府必须依法抓好农民培育。现在，镇上建立了青岛盛跃惠鑫农业公司、青丰种子公司、任家庙村、青岛金冠果品合作社四所农民田间学校。”
张启光说：“2016年市政府制定了《新型职业农民培育管理办法》，这一政府规章标志着青岛职业农民培育工作迈入了法制化轨道，进入了用政府规章统领、推进、规范、提升农民培育工作的新阶段。”《办法》贯穿了公益理念、公共服务、依法行政原则，将职业农民培育纳入了经济社会发展规划，沉到了镇街和村庄，标志着农民培育正在成为镇村常态化工作。
《办法》明确，坚持“政府主导、自愿参加、注重实效、政策扶持”原则，市、区市、镇街“三级”政府都肩负职责，特别强调了镇街政府的职责；完善了各级政府职业农民培育的联席会议制度、督查考核制度和政策保障机制，加强了组织、协调、实施和督导；由农业部门负责组织实施，发展改革、财政、人社、教育、水利、渔业、农机、畜牧等部门要各负其责；完善职业农民的教育培训、认定管理、扶持服务的政策制度。
胶州市农业局局长杜润生感慨：“根据《办法》，市政府建立了职业农民培育工作联席会议制度，要求农业部门牵头抓好落实，整合各部门资源，齐抓共管职业农民培育。”今年1月至8月，胶州共举办了31次培训，包括农药经营人员培训、食用菌种植管理培训、马铃薯高产栽培培训等，共培训4000余人次。
“按不同产业、层次和对象，分别实施精准培育”
在莱西市河头店镇东大寨，青岛东大寨果蔬合作社理事长康鸣一介绍，东大寨栽培苹果已有上百年历史，近几年农业局为了支持村里发展苹果产业，都会举办培训班，重点培训推广矮砧密植栽培。这种矮化苹果，一亩能栽67-73棵，生长第四年就能产8000斤至1万斤。
青岛市农广校校长刘思成说：“2012年以来，青岛在职业农民培育中坚持‘分层、分类、分模块’，提高了培育工作的针对性、规范性和有效性。”在培训对象上，重点培训新型农业经营主体、贫困户劳动力、农资经营人员、返乡农民工、下乡创业人员、复转军人，以及村级农技员、农产品质监员、农药协管员、农业信息员等。
“青岛根据农业主推技术和不同对象，按不同产业、层次和对象，分别实施精准培育。”刘思成说，2016年依托青岛农大对100名青年农场主进行了综合性培训；委托省畜牧学院，对53个养殖大户进行了提升培训；组织33个农机大户，到山东农大进行了集中培训。在胶州市，开展了马铃薯全程机械化、水肥一体化培训；在平度市，开展了葡萄有机肥替代化肥培训；在莱西市，依托丰诺植保合作社等21所农民田间学校，开展了绿色防控技术培训。
即墨市通过青年农场主培训和引导，成立了由21位青年农场主参加的家庭农场合作联盟，建立了网络营销平台，实现了组团发展、资源共享、优势互补、合作共赢。