宁夏平罗县农村养老院“以地养老”的农村实践

　　农民老了、种不动地了怎么办？这是摆在广大农村社会的一个现实问题。在平罗县灵沙乡，当地在寻求解决农村养老问题的过程中，把目光投向了因农村改革而被盘活的土地资源。

　　“灵沙乡有40%的村成了‘空心村’，不少房屋空置、耕地撂荒。这几年在农村土地制度改革的作用下，这些农民不愿种、种不动的土地变成了手中的资本。而对于老年农民来说，这些资本就是置换养老服务的砝码。”平罗县灵沙乡党委书记陈东华说。

　　2014年，灵沙乡将胜利村村部旁边的一所废弃小村改造成养老院，由社会资本负责运营。结合平罗县农民土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权自愿有偿退出的改革措施，入住的不少老人都选择把土地、农房或流转、或退出，用这些收益支付养老费用。

　　胜利村村民马占福今年已经68岁，子女都已成家落户县城。3年前养老院刚建成时，老两口盘算了一番，最终选择将宅基地、房屋、承包地全部退出，从农村“净身出户”，搬进了养老院“以院为家”。

　　“宅基地连带自己建的砖房一并交还给集体，政府补贴了8万元，10亩承包地我也退出了承包权，政府按每亩9000元补贴了9万元。这些钱我拿出一部分给老伴买了养老保险，现在每月能拿1200多元的养老金，足够我们老两口在这里生活了。”马占福说。

　　目前，这家养老院共入住农村老人74人，少数人将农村“三权”全部退出，多数人选择退一部分，留一部分。然而，“以房养老”“以地养老”目前对于绝大多数老年人来说，只是缓解家庭养老压力的途径之一，农村土地和房屋的价值难以单独支撑起机构养老。

　　马占福说，我当时退出“三权”时正好赶上了养老保险的好政策，只花了2.2万元就给老伴儿买了养老保险，到了年龄就能像城里工人一样每个月领养老金。很多人当时没有购买养老保险，现在都后悔错过了当年的政策。

　　记者采访了解到，在灵沙乡养老院“以房养老、以地养老”的农村老人中，绝大多数仍然需要用子女的补贴或者自己的积蓄填补不足。马占虎说，“以房养老、以地养老”需要有配套的农村养老保险政策，这是目前不少农村老人最大的期盼。