作者:本报记者 张哲浩 杨永林 本报通讯员 张东红
在国家精准扶贫和脱贫攻坚的战略布局中,作为国家吕梁地区特困片区县、全国扶贫开发重点县和全省旅游产业扶贫重点县,民歌《三十里铺》的故乡——陕北绥德,如何发力、破局?
“以党建为引领,以产业为依托”,这是绥德给出的答案。为推进产业扶贫工作,近年来,绥德县成立了由县委书记、县长负总责,常务副县长分管扶贫的领导机制,实行脱贫攻坚“周调度、月推进、半年考评”制度,确保了脱贫攻坚各项目标任务的有序推进,形成了全县齐抓共管的大扶贫格局。2016年,绥德被陕西省委、省政府评选为“扶贫绩效考核优秀县区”。
“一地生四金”
“机制在于探索,模式在于创新。只有因地制宜选对产业,才能种下‘福根’,栽下‘摇钱树’。”绥德县委书记李永奇的话掷地有声。
在脱贫攻坚实践中,绥德立足实际,把产业扶贫作为贫困人口脱贫不返贫的坚实支撑,大力发展以山地苹果、核桃、红枣、芝麻蜜香瓜、养殖、文化旅游、特色小吃为主的本地优势产业,初步形成“一镇一业、一村一品”的产业发展格局。
同时,为了实现长期稳定脱贫,县里还以产业促创业和就业,推动资源变资本,资金变股金,农民变股东,为打赢脱贫攻坚战探索出了长效机制。
崔家湾镇绿源生态产业园区是一家集吃、住、游、娱、购为一体的乡村旅游企业。去年以来,园区与所在地崔家湾镇赵家洼、张山等村子的贫困户实行产业结对帮扶,按照“政府补贴、贫困户认领、公司管理、利益共享”的原则,打造“六借六还”“两优先”和“一机制”的帮扶模式。
张山村贫困户张少尉,正是靠着“六借六还”中的“借鸡还蛋(鸡)”模式有了稳定收入——这一模式是由绿源生态产业园区对贫困户养殖蛋鸡、肉鸡,按照仔鸡的成本,政府产业补贴一部分,其余由园区垫支,园区统一向贫困户免费配送鸡苗,签订养殖收购协议,鸡蛋、土公鸡由园区以保护价回收,养殖期满退还园区垫付的本金。园区还无偿提供技术服务,并统一给养殖户购买保险。
据绿源生态产业园区负责人刘治国介绍,“六借六还”围绕六个产业帮扶,除了“借鸡还蛋(鸡)”外,还有“借布还物”“借仔还猪(肉)”“借苗还果”“借树还果”“借地还林”。“两优先”就是优先安排贫困户进公司务工,优先安排贫困户接待来园区写生的艺术家、美术学院学生,由公司确定指导价格,贫困户按规定收取相关费用。“一机制”就是探索建立“企业+合作社+贫困户”利益联结机制,以土地经营权流转“获租金”,将扶贫资金入股企业“变股金”,就地打工“挣薪金”,盘活土地等资源入股企业“分现金”,实现“一地生四金”。
绥德县政府扶贫办主任刘树雄介绍,绿源的帮扶模式,只是绥德县产业扶贫的一个缩影。近年来,绥德县各级各类扶贫单位咬定“扶贫”“脱贫”不放松,创造和积累了许多行之有效、具有长效机制的产业帮扶模式,受到贫困户、企业和党委政府认可。
变劣势为优势传统产业
产业是增收致富的根本和“摇钱树”。针对贫困户普遍缺资金、缺技术、没能力承担风险等现状,绥德县把精准扶贫工作的着力点放在了产业这个“根”上。
“陕北山地苹果是生态农业,是黄土高坡的特色产品,是苹果中的极品。”据国家苹果产业技术体系岗位专家、陕西省现代苹果产业体系首席专家赵政阳介绍,陕北地区自然条件得天独厚,所产的苹果品质优于国家制定的鲜果标准。
近年来,绥德县委、县政府不断推进山地苹果的产业化进程,使其逐步成为贫困人口增收致富的支柱产业之一。
绥德县义合镇闫家渠村有249户726人,家家户户有果园,果园面积达1700多亩,年产量近200万公斤,年产值600多万元。经过不断探索、实践,闫家渠村形成了“支部+合作社”的产业发展模式,推动苹果产业高效发展。2016年,闫家渠村苹果产业收入人均达7100元,占人均纯收入的60%以上。村支部书记马子强告诉记者:“今年果树挂果比去年多,按照每斤2.3元来卖,个别农户家庭收入10万元都不成问题!”
在大力推进山地苹果产业的同时,绥德县还大力发展核桃等其他优势产业,有力地拓宽和推动了贫困户的脱贫致富。
长期以来,绥德县满堂川镇圪针湾村村民守着青山绿水却无法致富,县镇村各级干部通过多方考察调研,科学分析后,敲定利用荒坡地发展核桃种植,并结合绥德县产业扶贫发展思路,制定了核桃产业发展规划,确定建设万亩优质核桃示范园。
2012年,圪针湾村支书曹东生带头流转土地,栽植了500亩核桃。同时,他还积极发动村组党员干部走村串户,宣传政策,发动群众种植核桃。曹东生告诉记者,在核桃示范园建设过程中,政府帮扶万亩核桃示范园硬化了生产道路、给农民技术培训、提供农药、建设灌溉设施、提供苗木和化肥等。通过土地“流转、入股、代管”的经营方式。目前,核桃示范园已流转土地2560亩,入股1860亩,代管1620亩,农户直接管理8640亩。2016年底,户均核桃单产收入达3800元。
现在,绥德的核桃种植面积已达10万亩,涉及全县15个乡镇160多个村。
“目前,我县重点从点菜式扶持、务工扶持、配股扶持、培训扶持、创业扶持、电商扶持、借还扶持和光伏扶贫8种扶持模式上做足文章,建成了龙头企业、合作社、中小创新和电商企业600多家、现代农业园区59个,形成了以省级园区为支撑,市、县级园区为依托的三级园区集群发展格局,以及种、养、加、销一体化园区建设体系,产业规模不断扩大,产业引领作用日益凸显。”绥德县县长姬跃飞说。
(本报记者 张哲浩 杨永林 本报通讯员 张东红)