经济日报·中国经济网记者 黄晓芳
本报记者 黄晓芳摄
“中国碗盛中国粮”，我国人多地少，如何保护好关系十几亿人吃饭问题的耕地，是头等大事。习近平总书记指出，“要像保护大熊猫一样保护耕地”。这是顺天应时的战略考量，也是党中央、国务院的深重嘱托。
牢牢守住耕地红线
数量保护是提升质量和提高单产的基础。党的十八大以来，我国实有耕地面积20.25亿亩，18亿亩耕地红线得以坚守；全国永久基本农田面积达到15.50亿亩，累计建成高标准农田4.03亿亩。
这一成绩的取得，先要归功于土地利用总体规划的统筹管控。近5年来，《全国国土规划纲要（2016—2030年）》由国务院印发实施，对国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治和保障体系作出总体部署和统筹安排；《全国土地整治规划（2016—2020年）》经国务院批准实施，实施藏粮于地和节约优先战略，促进土地资源永续利用；《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）调整方案》经国务院批准实施，明确了建设用地总量控制和减量化目标。
同时，我国全面划定永久基本农田、强化对优质耕地的管控。到今年6月，全面划定15.50亿亩永久基本农田，超过全国土地利用总体规划确定的15.46亿亩保护目标，并全面实现上图入库、落地到户。全国城市周边共划定9740万亩，新划入永久基本农田面积3135万亩，平均保护比例由原来的45%提高到60%。
此外，推进节约集约用地，尽量少占耕地。经过近几年制度建设，基本形成了以“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”为主要内容的最严格的节约用地制度体系。深入推进城镇低效用地再开发，积极推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点，全国共整理农村闲置、散乱、粗放建设用地233.7万亩，复垦和地质环境治理历史遗留工矿废弃地共计900多万亩，改造开发城镇低效用地150万亩，优化了城乡用地结构和布局，提高了土地综合承载能力。
不过，还需引起重视的是，我国粮食产量虽然实现了“十二连增”，但已从粮食净出口国变为粮食净进口大国，粮食自给率已经低于95%的警戒线。尽管目前耕地面积数据有所增加，但用于粮食生产的实有耕地并未增加，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。
国土资源部部长姜大明表示，已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用，要继续将最严格的耕地保护政策贯彻到土地管理的各个环节。
耕地质量生态并重
在浙江杭州市的核心区域，有一块八卦田，距许多人为之流连忘返的西湖仅有5公里的距离。在这块占地40亩的八卦田里，种着各种蔬菜瓜果，一到周末，老老少少来这里开心嬉戏。
一些游客说，这周边的房价已经超过每平方米4万元，还留着这块地，不仅保护了耕地，也让这里成为城市的“生态景观”。
在严守耕地红线的同时，耕地质量的提升和发挥其生态涵养的功能愈发受重视。
对于中低水平的农用地，土地整治功不可没。5年来，我国土地整治从分散布局向集中连片和全域综合整治转变，通过土地整治和高标准基本农田建设，农业生产条件、农田防灾抗灾能力等耕地质量大幅提升。
在不少农村，农地整治与新农村建设有机结合，建成了一批望得见山、看得见水的美丽乡村。同时，通过补齐农业基础设施短板，有效改善了农业生产条件，促进了农业规模化经营和农业现代化发展。土地整治项目和资金向贫困地区倾斜，特别是与农业产业扶贫政策融合，也拓展了农民增收渠道，有力助推老少边穷农村脱贫致富。
高标准农田建设使耕地质量大为提升。5年来，我国建设高标准农田4.03亿亩，新增耕地2700多万亩，农田产出率普遍提高10%至20%，新增粮食产能约370亿斤。同时，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，综合采取工程、生物、农艺等措施，加快了土壤熟化过程，提升土壤肥力。
此外，耕地作为生态系统的重要一环，具有涵养水源、循环养分、调节气候等功能。近5年来，耕地保护越来越重视通过保护实现生态涵养，通过充分发挥城市周边及交通沿线优质耕地的生态空间功能，将良田沃土、绿色田园留给城镇和农村居民，让他们望得见山、看得见水、记得住乡愁。
创新机制齐抓共管
近5年来，我国耕地保护的体制机制不断创新，逐步形成齐抓共管的良好局面。2017年初，《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》首次提出实行跨地区补充耕地的利益调节，允许国家重点扶贫地区补充耕地指标在省域范围内调剂，指标调剂收入用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。通过利益调节机制，充分调动地方政府和市场主体保护耕地的主动性、能动性，促进保护耕地效率和效果的双提升。
这是我国耕地保护的一大创新政策。对于建设用地紧张的大城市而言，是用资金换土地的好办法；对于广大用地相对充裕的贫困地区来说，可以让土地产生更大效用，换取急需的发展资金。
我国还逐步建立起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，规定“实行耕地保护党政同责、对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依法追究党政领导责任”、“耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容”等一系列举措。
5年来，土地督察也成为落实保护耕地责任的“助推器”。土地督察将省级政府履行耕地保护目标责任、健全耕地保护制度等情况纳入土地督察的重点内容，督促地方政府落实耕地保护目标责任，对永久基本农田划定情况开展督察。
此外，土地执法充分利用遥感监测、动态巡查、网络信息、群众举报等手段，进一步完善国土资源立体执法监管体系，对耕地进行全天候、全覆盖监管；同时，对各类涉及土地的违法违规行为严肃查处问责，依法依规严肃处理，对重大典型案件进行挂牌督办和通报曝光，形成了警示震慑作用。