《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》解读⑤
推进农业废弃物资源化提升农业绿色发展水平
农业部科技教育司司长 廖西元
农业废弃物是农业生产的“另一半”，是放错了地方的资源，用则利、弃则害。开展农业废弃物处理和资源化利用，是推进农业供给侧结构性改革、推动农业绿色发展的重大任务和举措。《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出，到2020年秸秆综合利用率达到85%，养殖废弃物综合利用率达到75%，农膜回收率达到80%。实现这一目标，要深入实施东北地区秸秆处理行动、畜禽粪污资源化行动、农膜回收行动，强化政策引领、典型示范、主体培育，确保取得实效。
一是推进农作物秸秆综合利用。坚持因地制宜、农用为主、就地就近，大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化，整县开展秸秆全量化利用。在东北地区玉米主产县率先开展试点，积极推广深翻还田、秸秆饲料无害防腐和零污染焚烧供热等技术，推动出台秸秆还田、收储运、加工利用等补贴政策，激发市场主体活力，构建市场化运营机制，探索秸秆综合利用模式。不断健全秸秆收储运体系，培育收储运专业人才和服务组织，形成商品化收储和供应能力。完善秸秆利用政策，解决收储点用地难题，推动秸秆综合利用用电享受农业用电价格优惠。
二是推进畜禽粪污资源化。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，确立了“一年铺开、三年见效、四年基本完成”的工作目标。在畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用项目，支持规模养殖场和第三方市场主体改造升级处理设施，集成推广畜禽粪污资源化利用技术模式，提升养殖粪污处理能力，整县推进粪污资源化利用。建立规模养殖场废弃物强制性资源化处理制度，明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任，健全绩效评价考核制度。
三是着力推进农膜回收。以西北为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，整县推进，综合治理。建设农膜回收示范县，全面推广加厚地膜，推进减量替代。推动建立以旧换新、经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收等多种方式的回收利用机制，试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度。完善农田残留地膜污染监测网络，探索将农膜回收率纳入农业面源污染综合考核。