推进小农户和现代农业发展有机衔接
——七论认真学习贯彻党的十九大精神
本报评论员
党的十九大报告在讲到建设现代农业时指出，要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。这一要求，着眼于中国现实的国情农情和中国特色农业农村现代化建设规律，既是重大的理论创新，也是务实的实践要求，对于推进农业农村发展，具有重要的指向意义。
实现农业农村现代化，必须要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。同时我们还要看到，相当长的时期内，在我国农业经营中小规模的兼业农户仍然会占大多数，仍将是我国农业生产经营的主要组织形式，可以说，没有小农的现代化就不可能有中国农业农村现代化。尤其是在中国这样一个有着悠久农耕文明史的农业大国，小农不仅是农业经济的基本单元，也是传统农耕文明的重要载体，在我国经济社会发展中更发挥着“稳定器”的作用。因此，在我国现代化发展进程中，绝不能抛弃小农、遗忘小农，更不能剥夺小农。
当前，随着工业化城镇化快速推进，我国小农发展面临诸多现实挑战，土地经营规模普遍较小，耕地细碎化问题突出，劳动生产率不高；老龄化、兼业化严重，务农收益较低；科技文化素质整体水平不高，融资能力弱，运用现代生产技术、信息手段的能力不强……如何提升小农竞争力，把小农纳入现代农业的发展轨道，实现小农户和现代农业发展有机衔接，是摆在我们面前的历史任务，是推进农业农村现代化的重大课题。
实现小农户和现代农业发展有机衔接，要以产业为基础，健全农业社会化服务体系。没有产业作为坚实基础，农业农村现代化只能是无本之木、无源之水。要立足小农生产的特点和需要，加强农企对接、健全农业科技特派员制度、建设互联网信息平台，大力发展农业机械和病虫害统防统治等社会化服务组织，以科技服务和信息服务为核心，加快发展农业生产性服务体系。要大力推进产业链的纵向延伸和横向整合，打通和拓展产业链条。一方面，积极发展农业产业化龙头企业，实现农产品标准化生产、序列化加工、品牌化营销，构建以线下农超对接、线上电子商务为主体的营销体系，着力打造区域公用品牌；另一方面，积极引导小农户参与和发展一二三产业融合，拓展农业的多功能性，大力发展农业新业态，提升产业价值链水平。
实现小农户和现代农业发展有机衔接，要以共享为核心，加强小农户与新型经营主体的利益联结。农业农村现代化的一个基础性标志，就是农民生活富裕。因此，应以带动小农致富为着眼点，其关键在于建立小农户与新型经营主体共同致富的利益联结机制。一方面，健全扶持机制，要在重视培育新型经营主体，扶大扶强的同时，将新型经营主体对小农户的带动作为政府扶持政策的重要衡量标准，推动更多惠农政策和资金资源向小农倾斜。
另一方面，完善经营机制，引导和组织小农户参与和发展农民专业合作社，完善土地入股、股份合作、订单带动、利润返还等“风险共担、利益共享”的利益联结机制。
实现小农户和现代农业发展有机衔接，要以自强为基础，提升小农的自我发展能力。小农户发展现代农业，不能仅靠政策支持和龙头带动，关键要培育内生动力。围绕小农“种什么”“怎么种”“怎么卖”等困难，加强市场意识、经营意识的养成和信息连通，促进小农与大市场的有效联结；围绕小农融资难、贷款难的问题，积极发展农业普惠式金融体系，推进农村土地“两权”抵押贷款，盘活沉睡资产资源，探索生产性贷款担保方式；围绕小农素质不高的短板，搭建田间学校、互联网络等多种形式的培训平台，加强对小农户的技术和经营培训，大力培育新型职业农民；围绕农村贫困群众多是小农户的现实，将小农户发展现代农业同脱贫攻坚尤其是产业扶贫相结合，实现脱贫由“输血”到“造血”的转变，补齐农业农村现代化短腿。
铢积锱累，玉汝于成。实现小农户和现代农业发展有机衔接，是今后一个时期农业农村现代化建设的深层次攻坚任务。我们要科学谋划、压茬推进，既遵循现代农业发展规律，又充分考虑小农户发展生产的现实需要，大力推进体制机制创新，实现农业综合效益和竞争力提升，使亿万小农共享农业农村现代化的成果。