丁琳琳 郭静利 李思经
中亚作为中国-中亚-西亚经济走廊的核心区，是“一带一路”的关键地段和重要的建设地区。农业以及与民生工业有关的农产品加工业是中亚国家鼓励的优先投资领域。加强我国与中亚国家相关领域的政策联通，对促进双方的农业国际合作和农业经济发展，意义重大。中亚国家中，哈萨克斯坦的开放程度较高。调研和总结我国与哈萨克斯坦农业国际合作现状，发现我国投资中亚农业，亟需加强政策协调与沟通。
第一，亟需解决签证难。一方面，办理签证的程序和材料繁琐，拒签率较高。另一方面，要求赴哈从事设备安装等技术、咨询、审计的服务人员，半年多次往返，总计最多停留90天；赴哈谈判、签订合同的人员，公司创办人或者董事会人员，一年多次往返，每次最多停留30天，半年最多停留60天。如果各项手续申请和建设程序进展顺畅，能够按项目计划的时间安排严丝合缝地进行，这样的时限要求尚可满足实操需求。但事实上，在营商环境生疏的异国开展项目投资建设，往往难以实现理想的项目进度。
第二，亟需合理规避外国劳务限制。中亚国家招商引资农业和农产品加工业企业，主要目的之一是提高当地农业生产和农产品加工的技术、经营和管理水平，同时，希望通过本国农业的发展和引进企业的增加，吸纳更多的本国就业，因此，采取了严格的外国劳务人员引进限制政策。例如，哈国规定了外国劳务数量配额，要求获得许可的企业，哈籍员工在领导层中的占比不少于70%、在专家和熟练技工中的占比不少于90%，并且外国劳务许可有效期不超过1年，公司内部交流调动来哈工作的第一负责人许可有效期可为3年。这就要求我方投资企业充分考虑可能影响，做足准备工作，做好投资项目建设规划和人力资源计划，制定方案，交流经验，合理规避相关风险。
第三，亟需建立双边经贸信息流通平台。响应一带一路倡议，积极寻求与中亚国家开展经贸合作的中国企业越来越多，而中亚各国开放程度、经贸合作交流程度不一，双方国家企业（尤其是民营企业和中小企业）对对方产业发展及商务信息获取的渠道十分有限。没有便捷、可靠的信息通道，企业就难以全面了解对方真实的产业发展情况和营商环境，导致企业不容易找到经贸合作的方向和合作方。建议我国驻所在国的大使馆和外国驻我国大使馆，能够研究制定一份“一带一路农业国际合作指导手册”，指导农业和农产品加工业的投资，以及相关的基础设施建设等。让双方国家企业可以知道在对方国家农业领域，哪些投资可以做、能够做。
另外，逐步削减关税和非关税贸易壁垒，加速贸易一体化；推动人民币本币结算，使金融一体化水平与贸易一体化水平相适应；完善外商投资管理法规、政策，有效保护外商投资者合法权益；制定多式联运物流发展战略和保护沿途货物、人身安全计划，确保物流畅通，也是需要双方加强协商、实现“政策通”的努力方向。
将国家间的协商议程规范化，尽快实现上述双方农业经济合作相关政策的联通，并保持政策的一致性和可预见性，将帮助双方国家调整产业结构，促进产业多元化和转型升级，助力国家经济体转型。
（作者单位：中国农科院农经所一带一路研究中心）
