“全村人的600多亩承包地都委托给了村委会。如果经营不好，给老百姓难交代。不过既然干了，我还是会想尽一切办法干好。”面对农业部党校的学员调研组，河南范县孔河村的“80后”党支部书记孔令刚，压力之下仍不失勇气。
11月6日-10日，农业部第33期处级干部任职培训班学员，驻扎在位于濮阳县西辛庄村的农村党支部学院，学习宣传十九大精神，调研乡村振兴战略实施举措。
调查研究是谋事之基。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，以及深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等方面的决策部署。学员们以此命题、自发组队，确定了“农业产业化集群”“农村集体产权制度改革”“农村两权抵押贷款”3个调研题目，分成3个小组分赴濮阳市的不同区县村企，与基层干部群众一起，为农业发展、农村改革找寻政策创设的启迪。
明产权，为集体经济壮大
范县是集体产权组此次调研重点关注的地区。今年6月，范县被确定为全国农村集体产权改革试点县。孔令刚所在的孔河村，因为集体经营性资产不多，人员结构相对简单，在范县574个农村中，很有代表性。
范县的集体产权制度改革，既学习借鉴了浙江、山东等地的经验，也有一些自己的特点。全县12个乡镇的574个村，被划分为有经营性资产、滩区迁建、城边村、魅力村镇、无经营性资产等5类，每类选择5个左右，共25个村作为第一阶段试点先改先动，积累经验。在成员确认环节，注重发挥党员的作用，要求党员要先学政策、化解矛盾、带头执行。
调研组发现，孔河村在集体股权配置中，没有设集体股，但多了几股福利股。孔令刚解释说，这几股是专门给村里的鳏寡老人和精神病人的。据了解，在政府部门的引导下，范县25个试点村有22个村都设立了福利股。福利股属于赠予性质，股权分红时，弱势群体可以在领取成员股分红的同时，再多领取0.1-0.5之间的福利股分红。之所以引导设立福利股，副县长范传廷表示，目的就是彰显党组织的关怀和集体经济组织的帮助，增强群众的集体观念和互助意识。
孔河村集体产权改革，充分利用上级部门的资金扶持，整合村集体的土地资源，入资参与村里能人创办的菌菜烘干厂、服装加工厂、蔬菜大棚，让上级的支持和投入，量化为村民能够长期受益的股金。
25个村的试点工作，用时5个月左右，目前已经顺利完成。在范县农办主任胡文胜看来，试点改革之所以成功，最主要的经验是坚持了民主公开，让群众全过程参与、全过程监督。
聚产业，与精准扶贫联动
农村集体经济的壮大，最终的目的是共同富裕，实现的路径还得靠农村这块土地上的产业聚集和发展。
在濮阳县梨园乡，由汇源集团投资的标准化养羊基地内，基地负责人闫雷涛向产业集群调研组的学员们详细描述了他们将牧草种植、饲料加工、良种羊培育、肉羊育肥、屠宰加工集于一体的产业集群发展模式。
濮阳市农牧局局长赵中华介绍，濮阳县的汇源百万只肉羊养殖及深加工等项目，除了养殖环节，还包括冷链物流、熟食加工、生物制品、技术研发等，初步形成完整产业链。今年9月，百万只肉羊屠宰项目已经投产，今年12月，百万只肉羊精细分割项目将投产，到2018年冷链物流配送中心项目投入运营，到2019年羊肉熟食、休闲食品加工项目投产。目前，这一项目发展势头强劲，辐射带动作用不断增强。
产业的集群化发展，不但能够实现产业链资源的整合利用，也能帮助贫困农户在当地实现就业脱贫。闫雷涛介绍，汇源养殖公司牵头成立了羊业养殖合作社，保险公司做担保，汇源集团做反担保，向贫困户发放贷款搞养殖。贫困户将贷到的款直接入股合作社，委托汇源公司养殖，每年领取投资额10%的分红。如果不委托养殖，还可以用贷款买了羊后，放到汇源养殖小区集中饲养，待羊育肥后由汇源公司以保护价收购，这样收益相对较高，而且风险比较小。
做抵押，让财产权能生钱
无论是产业集群发展，还是农户个人流转土地搞规模经营，资金流动始终都必不可少。随着“三权”分置等改革政策的落地，流转土地的经营权和农村房屋拿来抵押贷款用于农业发展，成为搞活农村金融、扶持规模经营主体的重要途径。然而，现实中，经营权和农房的变现难，一定程度上影响了金融机构参与两权抵押贷款的积极性。如何让“两权”抵押贷款的条件符合市场规则，让借贷双方都能接受，正是“两权”抵押调研组要重点了解的内容。
当“两权”抵押调研组的同志们抵达濮阳县农村产权交易服务中心时，正好碰到一位左手拎着手提袋，右手抱着一大厚本贷款抵押申报材料的农民，前来咨询办理“两权”抵押贷款事。经过交谈，调研组的同志们认识了这位柳屯镇官仁店村杭白菊种植大户杨春义。
杨春义去年流转了720亩土地，赶上了濮阳“两权”抵押贷款改革政策推出。为了解决银行的顾虑，政府成立融资平台——濮阳县惠民农业发展有限公司。正是在惠民公司的担保下，杨春义顺利拿到了8万元贷款，及时缓解了菊花采摘时期的部分流动资金需要。尝到“两权”抵押贷款甜头的老杨，今年胆子更大了一些，一下子把流转的土地面积扩大到了980亩，这次跑来咨询的10万元贷款就计划用于新建两个大棚。
关于“两权”抵押贷款，杨春义说出了自己的期望。一是提高自己所流转土地的评估价，由目前的500元/亩提升到900元/亩。二是经营权抵押政策能够长期执行下去，并不断完善。
调查研究也是成事之道。不到一周的时间里，33期处级干部任职班的学员们，入农户、进大棚、走企业、问机关，考察企业、合作社、加工厂10余家，走访濮阳三县一区的近十个乡镇的数十个村庄，走访群众上百人。学员们看到了农村发展的鲜活案例，听到了基层群众的意见建议，掌握了来自农业一线的基础材料，也带回了40余篇民情日记和多条政策建议。
谈及体会，多数学员表示，这趟基层调研，内容丰富，富有特色。不但围绕主题了解得相当深入，而且有机会和十九大代表、西辛庄村党支部书记李连城面对面交流，瞻仰学习冀鲁豫革命根据地英雄们的抗日精神，学到了很多，也悟到了很多。
正如农业部党校副校长闫石在调研前夜座谈时所讲，此次调研，既是农业农情的“绿色教育”，更是党性政治的“红色教育”。在全国上下学习贯彻十九大精神之际，深入农村倾听基层对党的十九大精神的学习反响，感受农民群众对习近平总书记的拥护爱戴，了解干部农民对乡村振兴的美好期待，就是一次群众路线、群众观点、群众立场的现场教学，是一次培养造就“懂农业、爱农民、爱农村”“三农”干部的生动实践。
