“农村很多事说难也不难，最怕不公平。”
“大伙儿心里都有杆秤，只要一碗水端平，事儿就好干。”
记者日前在河北省康保县探访三老汉村低保户评议，听到许多农民群众这么说。
康保地处坝上，全县农民23万人，贫困发生率21%，是个深度贫困县。到去年底，全县农村低保户3万多人。评议低保户，如何能让群众服气，不仅关系困难群众的切身利益，也是对基层干群关系的考验。
低保不能成“唐僧肉”
“低保户每月能领现钱，很有吸引力，一些人争得厉害。”三老汉村所在的处长地乡党委书记王万军说起低保评议，眉头拧成疙瘩。
按张家口市最新规定，农民人均年收入低于3400元，可申请低保，根据类别发生活补助，最低一档每人每月170元。
据了解，过去一些地方的低保像“唐僧肉”，谁都想吃一口，评定不规范，老百姓意见最大的是暗箱操作、人情保。从纪检部门查处问题看，有的基层干部优亲厚友，低保成了福利；有的村民本不该吃低保，凭各种关系搞指标；有的村名额有限，僧多粥少，村干部摆不平，为了不得罪人，就抓阄来定；还有的图省事，让村民轮流吃低保。
低保是低收入人群生活的兜底性保障，为了让低保回归本来面目，今年7月，河北对农村低保重新核定，突出精准。
三老汉村有120户人，许多人外出打工，村里常住的仅30户60多人，过去有37户48人吃低保。根据新评定标准，将有一批不合条件的低保户被剔除。消息一传出，不少人就坐不住了。
包村干部李颖说：“村民一般都不愿透露家底，想摸到实情很难。我们花了一个多月入户调查，想尽一切办法了解村民收入，要不没法评议。”
今年省里出台新规，明确哪些人不能享受低保。村里印制明白纸，发给每家每户。“先要让大伙儿心中有数，该退的退，该进的进。”李颖说，没想到的是，这次村里申报低保的有49户，比过去的低保户还要多。
9月13日，第一次评议就出现风波。
根据规定，男的年龄高于65岁、女的高于60岁，且无劳动能力的，才可以申请低保，过去有几个低保户年龄不符合。经过核准，55岁的任蕙退出，不再申报。
张三水和李秋菊夫妇，一个61岁、一个58岁，年龄也不符合条件，可过去一直吃着低保。一些村民反映：“他家是托亲戚办的。”这次他家照样申报，村干部为此上门做工作：“你们年龄不合条件，建议不要申报了。”
可是两口子坚持要报。李秋菊找到村干部吵：“我家老伴身体不好，天天吃药，花钱多。”二女儿用手机录像，保存证据。
当天下午，二女儿又跑到村委会找干部说理，嗓门很高。这还没完，她的对象又跑到乡政府，对领导说：“这次要是评不上低保，我们就去上面告！”
尽管这么闹，干部还是平心静气讲政策。李颖说：“过去按人定低保，这次是以户来定。张三水的大女儿出嫁了，但她儿子的户口还在张三水家。二女儿离异，户口也在娘家。要是稀里糊涂把他们定为低保，不符合政策，村民们肯定有意见。”
第一次评议就这么被搅黄了。
低保不是“闹”来的
9月14日，开始第二次评议。
村民白天忙着干活，晚上7点，陆陆续续来了28个村民代表，他们大多数申报了低保。村会议室的沙发、凳子上，挤得满满当当，还有人站着。
晚上7点半，村支书梁彦平开始念明白纸，乱哄哄的会场，立刻鸦雀无声，大家都屏住呼吸。这次，村里有4人被直接剔除。
“有的人家里有公职人员，有的人家里有人经商。”梁彦平问：“这个决定，大家有没有不同意见？”
村民代表都没人反对。
接下来，李颖宣读申报户的收入情况，主要包括赡养费、政策性补贴等。念完后，梁彦平让大家评议。
村民冀芬花第一个发言：“我的二小子有病，一直不给我赡养费。”
“俺们两口子病了好几年，都做了手术。”村民张玉贵说。
村民张可说：“我有肺心病、腰椎间盘突出，没做手术，是因为看不起病。”
梁彦平插话说：“有病要拿诊断报告，有凭有据才行。”
“赡养老人是子女的义务，子女不给生活费，让老人吃低保，这不是鼓励那些人不管老人吗？”乡党委副书记李茂林解释说，“现在看病有医保，大病有临时救助，这和低保标准是两回事。”
村民七嘴八舌，都强调自家多么困难，不提别人的事。门口一位中年男村民说：“都是乡里乡亲的，就算别人条件不符合，谁好意思说出来？”
王万军坐不住了：“都说自己该吃低保，说到天亮也不会有结果。要不，用无记名投票来定吧。”
制票过程中，村干部发现，村民张凯71岁、逯旺84岁，两位高龄老人是过去“公认的低保户”，但有人反映，他们的子女经商，此前没核对出来，如果信息不准仓促投票，以后还会有人提意见。
于是，梁彦平向大家说明实情：“为了准确、公平，等核实情况后再评。”
晚上9点35分，第二次评议又搁置。
谁当低保户大伙说了算
9月15日上午，村干部多方核实，张凯的女儿在张家口市办了一个幼儿园，逯旺的女婿是一所学校的退休教师。工作人员做了电话记录。
为提高评议效率，村干部先把年龄关，按照年龄大小拉出名单，进行初选。村会计孙志清打开扩音器：“喂！今天下午来大队开会，评低保了！”一连喊了三遍，树上的大喇叭刺刺啦啦，方圆几里都能听到。
梁彦平当了30多年村支书，对每家每户的情况都很熟悉。“谁家该不该吃低保，村民心里都清楚，有争议的也就那几户，通过民主评议，大家说了算，让评上的清清白白，评不上的人心服口服。”
下午4点，村会计又打开扩音器，通知村民来村委会开会。村民张财正在菜园忙活，骑着电动车就赶来了。孙志清开上面包车，专门去地里跑了一趟，接回三个村民。村里会议室再次坐满，这次多了不少没有申报的村民。
下午4点20分，包村干部念了初选名单，让大家评议。10多个70岁以上的老人，大伙一致举手通过。
评到58岁的李秋菊时，村干部问：“因年龄不符剔除，大伙儿同意吗？”
“同意！”一位中年妇女脱口而出，其他人笑着不吭声。李秋菊拉着脸，一言不发，扭身走出会场。
61岁的张可，去年多次以生病为由找村委会，最后被“照顾”成低保户，许多村民知道内情。当评到他时，没一个人举手。张可见状提高了嗓门：“说别人时，你们同意，到我了，你们怎么不同意？”许多人噗嗤笑了，有人低声说：“不好好干活，吃什么低保？”
公道自在人心。经民主评议，有退有进，初步评出35户。随后，与会村民签字，不会写字的，由村干部代签，本人摁手印。接下来，评议出的低保户名单报县民政局核对，审核无误后进行公示。
截至9月20日，康保县初步评议低保户共19890户。
（文中部分村民为化名）