农业部农村经济体制与经营管理司 张红宇
党的十九大报告明确提出：构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。将小农户和现代农业发展有机衔接，充分体现了党中央对小农户的高度重视和提升小农户竞争力，把小农导入现代农业发展轨道的历史决心。
小农户是指因人多地少等禀赋而产生的以家庭为单位、集生产与消费于一体的农业微观主体，今天我们讨论的小农户，即指实施家庭联产承包责任制所产生的2亿多承包农户，其主体既有自给型小农户，也包括商品型小农户。中国富有小农传统，在我国历史进程中，无论是提供赖以生存的农产品，支撑国民经济发展，还是构筑社会基本单元，影响国家发展方向和道路抉择，小农群体、小农经济在维护国家粮食安全，包括维护自身食物保障，以及向非农产业提供劳动力、维系农村社区功能、传承农耕文明等方面都发挥着不可替代的基础性作用。总结德、法、日、韩等国家小农演变规律，在未来20-30年，虽然小农数量和规模会不断变化，结构将继续演变，但小农依然是我国农业农村发展最重要的基础力量，小农现象将长期存在。同时也必须看到，在全面建成小康社会、“四化同步”以及农业全球化竞争的大环境下，日益老龄化、兼业化的小农面临的挑战越来越突出，生产生活境况与其他群体比还比较脆弱，难以单纯依靠自身力量实现农业现代化、实现城乡均衡发展。
走中国特色农业现代化道路，在小农问题上要有清醒的认识。小农长期并大量存在是基本国情，也是我们发展农业、繁荣农村、巩固执政基础的依靠力量。要尊重历史着眼长远，绝不能“抛弃小农、剥夺小农”，而要努力创造公平环境，构建“组织、带动、提升、保护”四位一体的政策导向。组织小农，就是要鼓励和引导小农合作与联合，组建农民合作社，完善集体经济组织功能，解决小农一家一户干不了、干不好的事情，提高农业生产、农村生活的组织化程度，有效表达小农群体的合理诉求，增强市场谈判话语权。带动小农，就是要引导新型经营主体通过股份合作、产业化经营、社会化服务等方式，带动小农发展现代农业，共同分享现代化成果。提升小农，就是要通过财政、金融、保险等政策，扶持有务农意愿的小农，提高生产技能，扩大经营规模，转变生产方式，提升农业生产和服务能力，要促使小农分工分业，并将有志于从事农业生产、具有农业情怀的小农培养成为规模适度的专业大户和家庭农场。保护小农，就是要保护其承包地、宅基地、集体资产收益等财产权益，保护其平等享受社会保障、公共服务等方面的权益，保护其参与农业现代化和新型城镇化的发展权益。
坚持走有中国特色农业现代化发展道路，在培育新型农业经营主体和发展适度规模经营的同时，在发展理念、制度创新和政策举措上要重视小农，以促进小农与经济社会同步发展。在发展理念上，既要通盘考虑，明确引导小农发展的方向，又要分类施策，明确不同类型、不同区域小农发展的不同路径。既要着眼于农业发展，考虑提升农业质量效益的紧迫性，使小农更好地纳入现代农业经营体系，又要关注农民发展，立足于小农经济存在的长期性，充分发挥社会主义公有制优越性，进一步巩固和完善统分结合的双层经营体制，促进共同富裕、消除贫困。在土地制度上，要妥善处理好农民和土地的关系，在切实维护亿万农户承包权益的基础上，鼓励专业农户通过互换并地、土地整理等方式解决地块细碎化，通过土地流转、股份合作等多种形式提升土地经营规模。
要高度重视“不在地地主”将长期存在的问题，引导长期进城落户的非农户有序退出承包地。在经营制度上，通过发展壮大集体经济，培育多元新型农业经营主体，完善利益联结机制带动小农。积极发展社会化服务，重点帮助小农搞好农业生产关键环节，解决小农依靠自身力量办不好办不了的问题。要以服务农业农民为根本，将农业生产性服务业作为战略产业进行培育，大力发展多元化多层次多类型的农业生产性服务。在人才培养上，要从提高小农出发，重点培育新型职业农民。加快推进农民职业化进程，强化政策扶持，完善培育制度，加快构建结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。要特别注重从传统农民、返乡农民工、退伍军人、农村高校毕业生中就地培育一批热爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，使他们成为提升小农、带动小农的有生力量。在完善政策上，在制定和完善支持新型经营主体政策的同时，不能忽视普通农户，要注重普适性政策研究创设，结合精准扶贫政策，完善农村基本社会保障，创新针对广大农户的补贴方法和政策，稳定小农收入，要让普通农户有长久获得感。支持小农政策要有针对性，能够切实解决小农在生产经营中遇到的实际问题。