新华社北京１月２０日电题：小桃枝折射基层治理大变革——北京平谷搭建“生态桥”治理见闻
新华社记者郭宇靖
一根桃树枝何以激发起全区村民参与环境治理的热情？在北京市平谷区，一项以资源化利用“树枝子”等废弃物为突破口的“生态桥”治理模式，得到了广大村民的热情参与。通过制度创新，让人头疼多年的农村农业废弃物，不仅得到高效处置和利用，而且以技术创新实现了环境治理和土壤改良，解开了通往绿水青山的烦恼。
从“废桃枝”变“黑土地”——桃园的烦恼消失了
北京市平谷区刘家店镇寅洞村的果农胡殿文万万没想到，种植大桃２０多年来都头疼不知如何处理的废弃桃枝，现在竟然可以直接兑换价值不菲的有机肥。他高兴地赶紧把自己地里的树枝全都送了过去。
废弃桃枝不仅困扰着像胡殿文一样的村民，也是多年来制约平谷实现绿水青山的棘手难题。作为北京最大的果品基地，“平谷大桃”这张响亮名片背后，也承担着快速发展带来的烦恼。
当地人介绍，目前平谷区共有果园３８万亩，每年产生的树枝、树叶等废弃物达到２０万吨以上。走进村里，田间地头到处能看到随意堆积的枝杈，有些果园废枝叶被焚烧、养殖业产生的污水横流，对农村环境和大气造成了严重污染，安全隐患尤其突出。
为了在生态环保领域率先突破，２０１７年平谷区提出了“生态桥”治理模式，运用市场化方式，引导生产企业或合作社成立公司，将果树园林枝条、畜禽粪污、蔬菜植株残体等农业废弃物集中进行资源化处理，通过创新技术生产为绿色优质的有机肥，按比例与农民置换桃树枝等废弃物，再度还田生产，不仅改良土壤、美化生态，还消除了安全隐患。
在这个过程中，村民从“站着看”变为“跟着干”，参与到树枝、秸秆等废弃物的收集中。刘家店镇镇长刘晓东说，有的村里村民还在村委会集体签字，保证将树枝送到工厂，换回有机肥改良土壤。“现在寅洞村专门拿出７０亩果园作为实验基地用于产品实验，并计划利用２至３年的时间打造一片属于平谷的黑土地。”
基层共治解决“最后一公里”难题
所谓“生态桥”，即通过创新体制机制，实现基层社会治理中政府、企业、基层组织、农户四者之间的协同共治，打通各主体间政策、技术、信息等“断桥”，建立“政府主导、企业运营、科研支撑、村级组织、农户参与”的运营模式。
走进平谷区刘家店镇寅洞村，可以看到醒目的绿色大棚——“平谷生态桥工程试点基地”，不时有村民骑着电动三轮车主动送来桃树枝，１吨树枝可以换１吨有机肥。这些枝条被送入机器加工成粉末状，再与禽畜粪便或沼液沼渣混合，发酵成有机肥。
“这不是简单的农业循环项目，而是一项共建共治共享的社会治理工程。”平谷区副区长李永生说，这种探索解决了农村“最后一公里”的治理难题。
新模式的效果已经开始显现。刘晓东说，截至目前“生态桥”工程共收集处理农业废弃物２．６５万吨，生产优质有机肥５５７０吨，并全部发放回农户还田利用。这些肥料经过北京市农林科学院多次检测，均达到有机肥国家标准。与同类有机肥相比，这些肥料不仅有机质高出近３０％，成本也仅为其一半。
制度供给创新治理模式
和胡殿文一样，自从听说了“生态桥”的政策，越来越多村民参与进来。胡殿文说：“现在村里越来越干净齐整，我们也省下了买化肥的钱，一开春我就把这新肥用进地里。”
“生态桥”治理模式的成功试点，背后是一系列不断完善的制度供给作为支撑。平谷区农业局介绍，政府以资金“拨改投”为纽带，通过企业市场化运作，将所得利益用于返还社员或企业扩大再生产，实现农业废弃物循环利用，探索打通了农业生态化生产的多个链条。
２０１８年平谷区政府工作报告中提出，将继续拓展“生态桥”运用领域，从农业废弃物处理推广到建筑垃圾、生活垃圾和农业废弃物处理等方面，推动绿色创新发展，提高基层生态综合治理水平。李永生说，今年平谷“生态桥”治理工程力争辐射１７个乡镇，２０１８年１２月底前建成东部和西部两个果树园林枝条消纳基地，年设计生产能力共计１０万吨。
一根桃树枝的制度供给，解决了基层治理的“最后一公里”，开启了农民生态意识的“最初一公里”，不仅增强了京郊农村建设生态文明的信心，更探索了农村基层社会治理的新路径。