【百乡万户调查】赵脑村：土地占补平衡有良方

　　3月5日一大早，百乡万户湖北调研组开始了新一天调研，按计划围绕潜江市赵脑村实施土地整理、增加耕地和集体建设用地指标出售、所得收益用于乡村振兴的探索展开。

　　赵脑村人口2588人，面积12221亩，其中耕地面积8900亩，原是熊口镇最偏远的村，地势低洼，全镇下雨就汇集到赵脑村，有当地“水袋子”之说。以前种植水稻、小麦、棉花、油菜等，群众收入有限，如何尽快实现村民富裕是村干部群众长期思考的问题。十八大以后，湖北省组织“四化同步”试点，赵脑村被纳入试点范围，开始了土地流转、整治、占补平衡等一系列探索。如今，通过将耕地占补平衡指标出售收益用于土地整理发展稻虾连作，以及通过集体建设用地置换将农户整体搬迁到熊口镇政府附近等措施，现在全村已有2/3的农户搬进了干净整洁的新社区，不少人家里买了小轿车。

　　在村委会组织下，村民们把土地经营权流转给当地国家级农业产业化龙头企业——华山水产公司。经过公司先行投资、统一整理，将耕地整理为标准的虾稻共作单元（平均40亩），通过坑塘复垦、降低田埂系数，增加耕地1563亩。

　　据介绍，增加的耕地指标如果在全省交易，每亩价格可达14万元，增加资金2.2亿元。另外，把村里宅基地、道路等建设用地整治后新增建设用地616亩，同在熊口镇附近的村采取置换的方式获得了160亩地，建设了华山赵脑综合社区，还有356亩建设用地指标，如在全省交易，每亩可达到40万元，又可增加资金1.4亿元。

　　当地政府比照赵脑村新增耕地指标交易收益，支付部分资金给华山公司。公司实施统一的土地整理后，共建设210个标准单元和230亩的虾种选育池，采取反租倒包的方式租给赵脑村农户实施虾稻共作。农户向公司供应小龙虾，随着小龙虾产业兴起，形成常年稳定收益，一个单元年纯收入15万-20万元。同时，公司利用160亩置换的建设用地，盖起了25栋楼房，让赵脑村的470户1500多人搬到了干净整洁的社区里，实现了农民主动上楼。

　　调研组感到，这种方式解决了乡村振兴的资金来源问题，并实现了三个利益平衡——企业有了稳定安全的加工原料，自身有利可图；村集体通过加强管理，整治后增加了土地和服务收益；农户发展优质特色虾稻产业，实现了劳动致富，最终向乡村振兴迈进。但这个过程仍然需要处理好企业、政府、村级组织的平衡关系，特别是要研究耕地占补平衡指标上市交易的具体政策，对占补平衡的范围、规模提出明确的指导意见，才能为乡村振兴提供稳定的资金支撑。（百乡万户湖北调研组）