近期，农业部召开新闻发布会，确定2018年将新增584万亩轮作休耕试点，全国轮作休耕面积将达到1,200万亩，试点区域包括黑龙江、吉林、内蒙古、辽宁、贵州、云南、湖南、河北、甘肃在内的9省（区）192个县。这就意味着耕地轮作休耕全面启动了，新一轮的轮作休耕补贴来了。
今年将扩大试点，试点规模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主开展轮作休耕，力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。
但问题是，轮作休耕的地区不能和以前一样种植。那么，农民的收入成了最关键的问题！
耕地轮作休耕制度试点如何保证证农民不吃亏、有积极性？
财政部农业司副司长凡科军强调，为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，在实施中不断完善轮作休耕补助政策，补助标准实现两个平衡：
平衡一：根据种植作物的收益变化推算给出轮作的补助标准，让农民不吃亏。比如说，在东北冷凉区，按照玉米大豆1：3的收益平衡点，每亩轮作补助150元。
平衡二：注重区域间收入平衡，关注不同地区间的收入水平和经济发展、农民收入等测算休耕补助标准，每亩补助500-800元。
那么回归到关键问题，这个补贴能不能到农民手里？
不管以前怎样，近两年的补贴发放已经越来越到位了。此次财政部重点强调了，这些补贴一定要确保发到应得的农户，该打卡打卡，尽量减少中间环节！所以补贴款顺利到位还是有保障的。
最为重要的是农业部凡科军还说，补助对象做到两个精准：
第一个精准，将轮作休耕精准到户，与试点的农户签订3年的协议，明确相关权利、责任和义务，就算休耕也要好好经营，做到休而不退、休而不废。
第二个精准，补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。
轮作休耕制度对农民有什么好处？
2017年，我国轮作休耕试点面积达1200万亩，主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省（区）实施，对农民的主要体现为“三增”！
1、作物产量增加
通过作物间的轮作倒茬和季节性休耕，给下茬作物提供了良好的地力基础和充足的生长发育时间，提高了产量、改善了品质。河北小麦冬季休耕后，将一年两熟夏玉米改为晚播春玉米或早夏播玉米，亩产提高10%以上。
2、有效供给增加
在轮作休耕带动下，两年全国调减籽粒玉米5000万亩，增加大豆1900多万亩，增加杂粮500多万亩，将会对籽粒玉米的价格增长起一定的效果。
3、农民收入增加
比如，黑龙江省海伦市轮作种植富硒、高蛋白大豆40多万亩，通过精深加工转化，成为农民增收的“金豆子”。
休耕不是让土地荒芜，而是让其“休养生息”，既可以让过于紧张、疲惫的耕地修养生息，让生态得到治理修复；也可以通过改良土壤相应出现的问题，增强农业发展后劲，实现真正的“藏粮于地”。
