3月14日,山西农机化工作会上提出,2018年年底前要实现58个贫困县农机合作社资产收益扶贫试点“全覆盖”,有条件的县要率先实现“一乡一社一主体”的目标。即每个乡都有一个资产扶贫合作社或农机大户、农机户等形式的资产扶贫主体。
2017年,山西省农机局充分发挥农机合作社的载体作用,依托省级专项资金660万元,撬动贫困县整合资金4900多万元,在44个贫困县建立125个农机合作社资产收益性扶贫试点,吸纳和带动5200余户贫困户1.5万名贫困人口,扶持购置1300多台(套)农机具,作业面积20多万亩,实现可分配资产收益350多万元,贫困户户均分红达到700元。
建平台用杠杆创造环境
2017年,繁峙县农机部门在省级试点项目实施过程中,共整合资金850万元,设立9个农机合作社资产收益性扶贫试点,共吸纳和带动660户贫困户2048名贫困人口,扶持购置126台(套)农机具,为贫困户分红48万元,户均达到730元。
山西省农机局注重省级财政资金的杠杆作用,撬动地方财政资金,以服务协调为手段,探索出了一条投资少、见效快、效益好的农机资产收益扶贫路子。
2017年,山西省将农机社会化服务体系建设项目资金660万元用于农机合作社资产收益扶贫试点建设,同时,撬动市县两级财政整合资金达4900多万元,是省级投入资金的7.4倍,大大提高了试点资金的效能。
这一“增值”主要来源于农机行政部门的规划引导和服务协调。该省研究起草了《全省农机资产收益扶贫指导意见》,对58个贫困县农机局局长、承担资产收益扶贫任务的农机合作社社长进行了业务培训,指导实施主体建立和完善内部架构设置、经营方式和收益分配机制。同时,建立制度,适时督导。制定出台了《全省农机合作社资产收益扶贫试点工作督导办法》,建立半月工作动态报送制度,及时掌握全省农机资产收益扶贫工作进展情况和存在问题,积极与当地党委政府以及相关部门沟通,协调解决相关问题。
2017年,共在44个贫困县创建125个农机合作社资产收益扶贫试点,吸纳和带动贫困户5200余户、贫困人口1.5万人。
多元化多领域激发活力
静乐利源合作社采取财政整合资金投入农机合作社,折股量化到每一个贫困户,吸纳贫困户10户共19人成为股东,2017年,该合作社共实施农机作业4200亩,收益5万元,贫困户户均分红达到了3638元。这类型试点全省有90个,占总试点数的72%。
在试点中,44个贫困县除采取这一股份合作扶贫方式之外,还采用了集体经济扶贫方式、主导产业关键环节合作扶贫方式、混业融合扶贫方式等四种灵活多样的方式大胆试验资产变股权的农机资产收益扶贫工作,深挖潜力、拓宽领域、多途径激发农机资产收益扶贫活力。
集体经济扶贫方式的主要特点是财政整合资金购买农机具形成集体资产,折股量化,吸纳贫困户按股收益分红,或为贫困户优惠作业。偏关县在20个贫困村投资建立农机资产收益扶贫互助服务社,按成本价为贫困户开展农机作业服务。据统计,2017年共为904户贫困户优惠作业费用77.8万元。这类型试点20个,占总试点数的16%。
大同县政府出资150万元购置90台中耕管理机械,投放到大同县黄花等主导产业的种植合作社用于农机资产收益,扶持10个乡镇建立10个合作社,吸纳420户贫困户为股东,户均分红达到了1430元。这一形式被称为主导产业关键环节合作扶贫方式。这一类型的试点合作社14个,占到总试点数的11.2%。
全省125个试点中,农机合作社为实施主体的87个,占比69.6%;互助服务社为实施主体的20个,占比16%;种植合作社为实施主体的11个,占比8.8%;其他实施主体的7个,占比5.6%。
不仅主体多元化,实施领域也呈现多极化,农机合作社发展领域实现了向产前、产后延伸。
陵川县农机部门争取整合资金241万元,90万元用于药材种植、旋耕整地等机械化技术推广,151万元用于“农作物秸秆气化”和“核桃脱皮清洗加工”两个项目的加工机械购置,其中“农作物秸秆气化”项目实现8个贫困村集体经济破零,带动80户贫困户增收;“核桃脱皮清洗加工”项目除为本村及周边农户解决青核桃脱皮清洗问题,减轻劳动强度外,还可为贫困户创造收益。
灵活多样的机制体制有效激发了农机资产收益扶贫的内在活力。
项目倾斜服务到位获共赢
为了保障贫困户基本收益、增加试点合作社的作业收入,山西省农机局在安排农机深松整地作业、综合示范县建设、新型职业农民培育以及农机推广等项目时,采取了向农机资产收益扶贫试点合作社全面倾斜等举措。
县级农机部门派出骨干力量帮助农机合作社制定扶贫实施方案,合理确定农机购置清单,协助配备先进、适用、安全的农业机械,并通过多种渠道手把手帮助合作社开拓农机化市场。
良好的政策氛围大大激发了试点合作社的积极性。部分农机合作社在资金未到位的情况下,垫资购买农机具,从年初就投入了农业生产。
岚县惯惯农机合作社更是大胆打破行业壁垒,组建多功能混业合作社,承担农机、农业、养殖三项扶贫任务,实行一起经营、一起核算、一起收益分配,吸纳贫困户142户共342人,年终分红人均达到300元、户均722元。
2017年,山西省承担资产收益扶贫的农机合作社新增农业机械1300多台(套),安装智能化、精准化设备105台,农机合作社的生产能力得到了提升,贫困县发展现代农业的物质技术基础得到了强化,持股的建档立卡贫困户收益也得到了保障。
由此,初尝甜头的山西,2018年提出了农机合作社资产收益扶贫试点两年内实现“贫困县全覆盖、一乡一社一主体”的特色扶贫目标。
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