郏湘滨 郭冰
今年1月，临海市被农业部和国家安全监管总局评为2016～2017年度全国平安渔业示范县。临海市位于浙江省东南沿海，三面环山，东靠东海，海域面积1590平方公里，滩涂面积81.864平方公里，海岸线长224公里。该市领导高度重视渔业安全生产，努力构建与完善以“政府主导、基层自治、主体落实”的渔业安全生产网格化体系，夯实渔业基层基础建设，创新监管举措和工作机制，构建渔业安全生产长效机制，促进现代渔业建设和安全发展。落实“定人联船”责任人，培训渔民2945人次，整改隐患渔船116艘，渔船有效持证率达100%，渔船检验率达100%，渔船编组生产率达100%，船员持证率达95%以上，渔业安全生产事故指标连续6年控制在台州市下达的范围内，其中，2017年实现零事故。
强化三级责任，构建平安监管体系
一是强化政府监管责任落实
成立以分管副市长为组长的“全国平安渔业示范县”创建工作领导小组，制订明确有效的活动方案。临海市政府每年组织召开渔业安全生产工作会议，4个涉渔镇、5家村级渔业管理组织、683艘渔船层层签订责任状，分解责任。明确“渔业主抓、部门协作、属地管理”的监管责任，在浙江省首创海洋管理联勤联动协作机制，海洋渔业、海事、海警、公安（边防）、涉渔镇等齐抓共管。2016年以来，共开展联合执法行动79次，提高了执法效果。
二是强化基层组织协管责任落实
建立以奖代补基层渔船管理组织考核机制，将该市683艘渔船纳入5家渔业村（公司、合作社），实行编组编队、分类监管，涉渔镇将渔船安全监管与综治工作、综合执法、市场监管和便民服务等四个平台建设有效融合，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。此外，聘用6名渔业安全协管员，负责督促主体责任、传达风情信息、加强宣传教育、落实持证情况等，扎紧安全生产工作的“篱笆”。
三是强化船东船长主体责任落实
以“十佳渔船编组长”评比活动为抓手，严格要求渔船编组长认真落实组内渔船同进同出共生产制度，开展每天2次定时报告工作，确保渔船通讯畅通、动态掌握。综合运用行政、法律、经济等手段，要求每艘渔船必须做到船证相符、人证相符、配齐救生设备、保持北斗和避碰终端开机、严格执行安全生产制度，对发生安全生产事故的渔船一律立案处理，严格追究船东船长责任。截至目前，对发生的渔业安全生产事故立案处理率达100%，渔船按规定配齐渔业职务船员，持证率100%，普通船员经过基本安全培训，持证率95%以上。
突出三项举措，推动平安监管落地
一是突出安全宣传教育强化渔业安全生产宣传教育，重点选取近几年事故高发的商渔船碰撞、渔船触礁、渔船火灾、渔船员硫化氢中毒、渔船员意外落水等渔业安全事故典型案例进行警示教育，进一步增强事故防范意识。2016年以来，共组织船东船长安全生产培训班16期、职务船员培训班21期，培训渔民2945人次，发放各类防宣资料6000多份，船东、船长面对面培训率达100%。
二是突出隐患排查治理
严格按照“检查一艘、合格一艘；承诺一艘、准许开捕一艘”的原则，对所有渔船分阶段、分批次开展地毯式排摸、治理。2016年以来，共排查渔船1099艘次，整改隐患渔船116艘，补配各类救生设备214套，取缔“脱管”渔船4艘。
三是突出综合执法监管
扎实开展渔港和渔业船舶安全生产综合整治突击月、春季渔船安全生产、渔业安全生产大检查、“三战”等专项行动。强势开展“一打三整治”专项行动、取缔“三无”渔船行动，拆解泡沫挺、挂机橡皮艇等“三无”船舶，严厉打击各类违法违规行为。2016年以来，共拆解“三无”渔船61艘，清理“绝户网”18686张，组织渔业安全执法检查115次，检查渔船1171艘次，立案35件。
创新三种机制，力保平安监管长效
一是建立以港管船机制
投资1.11亿元建设红脚岩国家一级渔港，可停泊1200艘渔船，并以此为依托，建立省级扣船所，设立渔港监督管理机构和海洋渔业执法派驻点，渔政与相关单位执法人员不定期开展登船检查、执法检查，对所有进出港渔船实行签证管理，对不适航渔船一律实行封港管理，坚决杜绝渔船“带病”出海。伏季休渔期间，通过“日点名”等方式，加强渔港内渔船管理工作。
二是建立渔船动态监管机制
渔船安全救助信息中心严格执行24小时值班制度，对所有生产作业渔船每日点到，一旦发现有渔船“离线”情况，立即响应最严管控措施，要求“离线”渔船第一时间向村（公司）和海洋渔业主管部门报告，并一律回港检修，拒不回港的，强制停航1个月。同时，落实镇、村“定人联船”责任人124人，每人联系4~6艘渔船，要求联船责任人和被联系的“船老大”相互熟悉双方情况，特别是在国家重大活动维稳安保期间和台风季等特殊时期，相关责任人每天定时定点与渔船保持联系，密切掌握每艘渔船动态，该市海洋与渔业局开展不定期抽查。
三是全省首创星级管理制度
根据近2年休渔违规和安全生产情况，将该市674艘伏季应休渔船分为三个星级进行管理，一星渔船即近2年有严重违规行为的，列为强制管理对象，共13艘；二星渔船即近2年有轻微违规行为的，列为重点管理对象，共11艘；三星渔船即近2年表现良好的，列为正常管理对象，共650艘，在船体上张贴星级标识，严格落实“定港、定人、定时”管理措施，星级越低监管措施越严、检查越频繁。渔船发生安全生产事故、隐患整改不到位、不服从渔业主管部门安全指令等情况，实行降级处理。
