四川省巴中市巴州区以放活农村土地经营权为核心，聚焦“谁来种地”“地怎么种”两个问题，把住政策配套与市场机制培育两个关键，积极构建新型农业经营体系，实现了农民增收、集体增资、业主增值、农业增效。
一、委托流转为农业经营铺路
在全面完成农村土地确权登记颁证的基础上，根据《巴中市巴州区农村土地经营权流转管理实施细则》规定，按照“农户申请—村级预收—委托预推—中介评估—公开交易—资质审查—签订合同—配套服务”八个步骤，对照农村土地流转指导价，农民或村社土地股份合作社通过乡镇土地服务站与区土地服务流转中心签订书面委托书，区土地服务流转中心对委托流转的土地进行整合、包装，通过产权交易平台公开挂牌流转。在积极招引龙头企业，培育专业合作社、家庭农场和种植养殖大户等新型农业经营主体的同时，采取“前置投资业主资质审查、农业产业项目发展全程跟踪、业主经营状况预警”和设立土地流转风险处置基金等方式，扭转农户在市场竞争中的不利地位，增强业主抵御农业经营风险的能力，防止耕地“非粮化”“非农化”。
二、政策配套为农业经营加力
面对农业投入规模较大、见效周期较长等客观现实，从解决农业经营主体融资难、风险承担能力弱以及贫困户增收渠道少等具体问题入手，创新财政投入方式，与农业银行、邮储银行、巴中农商银行等金融机构合作，设立总额1.35亿元的信贷支持农业产业发展基金、精准扶贫专项基金、农村产权抵押融资风险分担基金、小额贷款保证保险基金、贫困户易地扶贫搬迁贷款风险基金等“五大基金”，按带动贫困户多少对新型农业经营主体贷款进行担保贴息和风险分担，对农村产权抵押融资进行风险分担，对贫困户贷款进行贴息。发放贫困村产业扶持周转金1700余万元，支持贫困村产业发展和贫困户经济发展短期资金拆借。在基础设施建设上，围绕农业产业布局，整合发展项目资金，采取“以奖代补、先建后补”等方式，对农业产业园区（基地）的山水田林路等基础设施进行配套建设，通过土地综合整治改变园区形象、提高连片土地地力。与中国人保财险合作开发农村土地流转保证保险产品，放宽政策性农业保险范围，力求将农业经营风险降到最低，有效保护新型农业经营主体参与热情。
三、社会化服务为农业经营护航
针对乡镇农业服务机构“网破、线断、人散”问题，巴州区坚持市场化思维，积极推动集约化生产、专业化管理、组织化经营、社会化服务。出台激励农业科技人员创新创业激励办法，支持农业专业人才创建农业科技创新创业基地、创办科技型农业企业、领办科技型农合组织、培育高素质职业队伍、开发创意农业产品。剥离供销社政企职能，为农民和新型农业经营主体提供市场化的农资供应、技术服务、农机作业、统防统治、收储加工、电子商务和咨询服务。积极推行“新型经营主体+”服务模式，在农作物耕、种、管、收全过程中提供“一站式”技术服务，通过提供种苗、分包生产、代种代养、订单回收、保底销售等方式，有效支撑了适度规模经营；依托农民专业合作社建立农民资金互助社，为内部社员农业生产经营提供方便快捷、成本低廉的金融服务。联姻成都中医药大学等科研院校，为道地巴药种植技术、质量标准、产品开发保驾护航，一大批农业品种入列有机产品、绿色食品、国家地理标志保护产品。
四、利益联结为农业经营增效
把优化利益联结机制作为重要保障，着眼农民受益、新型农业经营主体效益、政府服务公益，促进农业经营有序高效良性发展。采取合同形式约定，农民将土地入股土地合作社，买卖方约定农产品的生产与销售形式，保证了双方利益共享；贫困户将“双免”“直贷”的小额信贷资金入股新型农业经营主体，既可获得政府贴息，又可获得新型农业经营主体适当的分红，解决了资金供需问题；村集体经济组织将集体所有的“三资”特别是财政投入形成的经营性资产转化为成员持有的股份，委托集体经济合作社或新型农业经营主体进行经营，实现了集体、集体成员和“第三方”互利共赢；龙头企业、专合组织采取“产量分核、作业分包”等方式将农业生产环节返包给专业大户、家庭农场、作业小组，提升了生产干劲和产品质量。多种形式的利益联结，让农户可获得土地流转租金、劳务工资、收益分成、入股分红等7种收入，让企业减少了资金周转压力、降低了人力资源成本、提升了农业产品质量，让集体经济同步发展壮大，让政府不再无限“兜底”，形成了多方利益共同体。
巴州区通过一系列土地流转配套政策和配套服务，激活了农村承包土地经营权内生活力，实现了财政支农方式的创新，解决了农业发展关键问题，充分保障了农业经营质量效益，加快了贫困山区脱贫致富步伐，推动了现代农业蓬勃发展。到2017年11月，全区适度流转土地25万亩，培育家庭农场、种养大户993个，连片发展特色产业20万亩；颁发《农村土地流转经营权证》350余本，实现各类产权抵押融资和农业经营贷款277笔、3.2亿元，撬动社会资本4.8亿元投向农业产业发展；直接带动2.78万贫困户增收。 农村改革试验区办公室供稿