张晓山：促进乡村治理体系不断完善

促进乡村治理体系不断完善

    中国社会科学院学部委员张晓山

    改革开放40年，中国农村涌现出一批强村、富村，共同的特点是在改革中坚持、发展和完善集体经济制度和村民自治制度，但模式、路径又各有不同，构成具有不同特色的乡村治理体系。花园村发展之路，给我们的启示是什么呢？

    一是集体经济、民营经济、个体私营经济共同发展，共生共赢，良性互动，促进乡村治理体系的健康发展与完善。花园村坚持发展民营经济，壮大民营企业。办企业是为让大家都能过上好日子，但实现这个理想不一定就是只发展集体企业。花园村行政管理和经济管理相互独立，明确两者职责边界。集体经济收入增加，村民福利、基础设施建设进入良性循环。但花园村没有实行股金分红，在这里村民致富靠自己努力，做生意，或在集团上班。

    二是村民自治充分利用传统农耕社会的制度遗产。30多年来，花园村村规民约多次修改。村规民约，是对传统社会优秀遗产的继承，但也要有所扬弃。农村宗族派系势力，就不能继承。村民自治要以法治为保障。花园村成立由2名法律硕士、4名法律专业本科生、10名常驻工作人员组成的法律事务部，全权负责村内各类争议纠纷案件的处理。

    三是法治保障下的自治，如何真正落实、运行顺畅？关键是对权力的有效制约。花园村坚决维护相对弱势群体的权益。本村村民与外来人员发生纠纷时，首先处理本村村民；村里党员干部与村民发生纠纷时，首先处理党员干部。防止集体经济再次蜕变为“干部经济”。涉及村庄公共利益的重大决策事项、关乎群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷