山东临邑：
“两库三审”为扶贫项目系上“保险绳”
任清松 黄浩珉 刘丽莹
“经过‘两库三审’确定的项目就是靠谱，现在已经产生了良好的经济效益，为贫困户人均分红1000元，带动21户29名贫困户脱贫。”山东省德州市临邑县临南镇李佛头村党支部书记李宪华说。
李宪华所说的“两库三审”，是临邑县在扶贫工作中首创的产业扶贫项目评审制度，即在产业扶贫中成立项目库、专家库，制定项目评审规则，实施乡镇初审、专家会审、县级终审，为扶贫项目系上了“保险绳”。目前，该县专家库拥有评审专家65名，项目库拥有产业扶贫项目191个。
为提升扶贫项目成功率，确保上一个成一个，该县在每一个项目上马前，都严格执行“三级联审”程序，对项目的发展前景、市场风险、环保、产业规划等内容进行综合分析，确保项目可行性。2016年以来，该县共组织项目评审会113次，审定会22次，有83个项目通过了评审和审定，有32个项目因土地、环保等政策原因或质量、效益问题未通过评审，个别扶贫项目前后经过6次调整，方案才获通过。
临南镇李佛头村沉睡资源聚合经济项目，是2017年4月通过民主评议、项目评审、资金公示等程序，纳入产业扶贫项目库的。随后通过召开专家评审会，最终立项。该项目投资273.65万元，共整理出闲散土地178.85亩，其中水面34亩，并成立了李佛头村利民农技合作社发展旱藕、竹子与葡萄种植产业。“有了好项目才能脱贫。”李佛头村贫困户李清贵说，他从该项目分红1000元，加上其他收入已达到了5930元，实现脱贫。
“扶贫项目经过层层严格评审，保证了项目库储备项目质量高，也确保了项目后期收益稳，使得扶贫资金能发挥出最大经济效益和社会效益。”县扶贫办主任马太廷说。
与此同时，该县着眼于建立符合农业供给侧结构性改革、适合产业化经营的扶贫项目库，筛选了一批科技含量高、市场前景广、带动能力强的扶贫项目。宿安乡依托兴康农场引进澳台商会资本建成啟丰农场，发展了“万亩设施蔬菜园”项目，成为德州市最大的农业产业化项目园区，致力于打造产品供应一线城市和国外市场的“菜篮子”工程。项目实施以来，共带动宿安乡省级贫困村邢仙龙村及周边村土地流转8000余亩，提供了灵活就业岗位1200余个，优先聘用有劳动能力的贫困户，有效推动了农业发展转型和贫困群众稳定增收。
“眼看着这么好的一个扶贫项目‘被下架’，我们心里很不是滋味，但是污染的生态红线，谁也无法逾越。”邢侗街道办事处党工委委员、副主任王志祥说。王志祥所说的扶贫项目，是邢侗街道办事处南北庄村依托金锣食品公司申报的小尾寒羊养殖项目，因市场前景好、经济效益稳定，经过“三步走、三公示”程序，在2016年纳入了县级项目储备库，但在2017年因环保政策变化，该项目达不到新的环评要求，县环保局专家对该项目实施了一票否决，最终从项目库中退出。
为确保入库项目活力，该县建立了“能进能出”的项目库动态管理机制，对入库项目既总量控制，又灵活调整。原则上项目库存量不超过200个，若申报项目超过库存上限，择优纳入、末位淘汰。对已入库项目，则按照已建、新建、在建、拟建、待建五种类型区分管理，常年筛选、滚动储备。项目自入库起连续2年内，如申报单位不能组织实施，需要提交说明。对不符合当前产业发展、市场前景不明朗的项目，经专家评定，作退库处理。