近年来，浙江省温州市农业系统以省市“最多跑一次”改革为指引，站在群众的视角思考改革，瞄准群众办事“痛点”，破解部门服务“堵点”，多举措强化服务能力，全面实现窗口办件“零受理”和办件企业群众“一次不用跑”。“最多跑一次”改革开展以来，全市已实现农业审批事项100%进审批中心，100%实现农业行政审批“最多跑一次”或“一次不用跑”，全市全年办理农业许可840073件。
“最多跑一次”作为体现政府服务能力和水平的重要改革任务，在实践中面临多种挑战。从温州的实践看，具体表现在三个“堵点”上。一是“跑远路”。温州有“七山二水一分田”的说法，多丘陵、山区地带，一些区域交通不便，虽然做到了“跑一次”，群众办事还是非常不便。有的市县，办理省厅委托事项需要跑100公里以上，花费3小时以上。二是“等待久”。由于较多农业行政许可事项专业性强、现场查勘多、办件材料复杂等，企业在办件补件的过程中往往会超过30天以上。三是“多头跑”。由于一些事项涉及社保、环保、工商、规划等多个部门，仍需每个部门跑一次。如办理种子生产经营许可证，需提供个人社保、工商营业执照等证明，企业需向多个部门跑。
“跑远路”“等待久”“多头跑”这些具体堵点制约“最多跑一次”的实现。为真正实现“最多跑一次”，温州市农业局创新五项具体举措，切实提升事项办理效率和群众服务体验，跑出了农业领域“最多跑一次”改革的新速度。
一是简化材料“轻松办”。按照办事材料“三不提交”原则（即法律法规无明确规定的不提交、通过信息系统数据交换获取的不提交、可自行查验获取的不提交），对所有办事事项的申报材料进行逐项清理精简，共减少了申报材料121份，尽可能地把方便留给办事群众。
二是集中审批“跑着办”。将所有的农业行政许可、行政确认等事项向行政审批处集中、向审批窗口集中。在审批环节上，主要领导完全授权窗口负责人行使部门审批权，真正实现窗口一站式办理，提高办件时效，8个事项转为即办件，其余事项审批时间平均提速60%。比如组织耕地种植条件破坏程度鉴定办件事项由最长的45天压缩到7天。
三是创新订单“全天办”。农业审批专业性非常强，一个数据不标准就不能审批，同时现场查勘审批事项占50%以上，另外许多的企业负责人由于文化水平不高，对网上审批操作不来，仍然采取到窗口受理。温州市农业局创新审批方式，推出订单式服务。申办人可以采取网上预约或电话预约申请审批，农业审批窗口接到申请后，立即与申请人联系，并启动上门审批程序。送件方式上推出送件上门、邮寄送达等多种形式。办件企业或群众只要选择了送件上门，审批人员不管路程多远都准时把审批件送到申请人手上，变“群众多跑腿”为“一次不用跑”。
四是完善信息“掌上办”。及时完善网上审批平台，市级32个农业行政审批事项，全部实现网上审批。拓宽网上办理途径，将微信与网页绑定，实现微信扫二维码链接功能。同时，依托温州大数据中心，与公安、工商、环保、人力资源等部门进行数据交换，查阅工商执照、环评报告、社保证明等信息，避免企业收集材料来回跑。
五是加强监管“督着办”。主动邀请两代表一委员、行风监督员、中介评价机构参与监督，让事项办理全程公开透明。健全行政审批事中事后监督等制度，每年开展一次专项督查，防止审批“审”“管”脱节。同时，定期召开业务培训和法律培训，加强对审批岗位的风险防控。
从“最多跑一次”到“一次不用跑”，温州的农业行政审批改革实践之所以能不断向前推进，主要是取决于以下几方面因素。一是始终坚定改革决心，温州作为浙江沿海市场经济发展重要代表地区，企业主体对“最多跑一次”改革需求更加迫切，政府推进力度更大。这也说明，尽管实践中存在各种制约因素，但只要坚定改革决心，切实采取措施，就能推进改革。二是始终坚持创新，通过集中审批、订单管理等制度创新以及互联网、手机等技术创新有效提升行政审批效率。三是不断加强组织管理，通过完善制度加强监督，形成包括各方主体积极参与的监督和管理体系，这是确保改革始终在正确方向上持续推进的重要保障。提升农业行政审批效率始终在路上。当前，各地“最多跑一次”的改革面临各种现实问题，只要在改革过程中汲取可行经验，瞄准现实堵点创新发力，就能不断提升为“三农”更好服务的本领和效率。（作者单位：浙江省温州市农业局政策法规处）
