土地确权让我们种地有了主心骨
——吉林省扶余市农村土地确权登记工作侧记
高庆华 叶雪 本报记者 阎红玉
“我家的土地确权后，全家人特别高兴。以后种地有了主心骨，自己家的土地受法律保护，还能到银行做抵押贷款，遇到用钱的急事，不用东一头西一头地满村找人借了。这么大的好事，我们高兴啊！”这是家住吉林省扶余市陶赖昭镇铁北村农民徐庆国跟记者说的一番话。徐庆国家里有四口人，他家第二轮土地承包合同面积是1.2公顷，土地确权实测面积是1.48公顷。通过土地确权，他感到村里有了很大的变化：一是能有效保护农民财产，土地已经成为农民的一项“固定资产”；二是土地流转从自发流转变为有序流转；三是农民贷款更加方便；四是按实测确权后，国家政策性补贴按实测面积落实，增加了农民收入。
扶余市是一个产粮大市。2014年，该市在两个村开展农村土地确权登记试点工作；2015年在全市逐步推开，涉及到全市17个乡（镇）1个园区，383个行政村，2231个社，农村人口64.5万人，“二调”耕地面积488万亩。到目前为止，全市土地确权实测面积455万亩，完成确权归户面积398万亩，完成比例达87%，涉及农户16.44万户。
为确保农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的顺利开展，2014年市里成立了由市委书记、市长为组长，分管农业副书记、副市长为副组长，农业、国土资源、财政等部门负责人为成员的领导小组。领导小组具体负责制订实施方案、分解任务，落实责任，明确进度，定期检查、总结、验收等工作。最后，确定了弓棚子镇永生村和转山子村为全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点村。弓棚子镇也相应成立了清查实测、纠纷矛盾排查调处等工作组。同时，以承包户为单位推选各户代表，代表承包户家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权登记。2015年，全市又确定陶赖昭镇、五家站镇、新站乡、新万发镇、三井子镇的120个行政村为农村土地承包经营权登记单位。2016年，全市剩余的12个乡（镇）263个行政村土地确权登记工作一并推进。
扶余市陶赖昭镇是一个农业大镇。陶赖昭镇农村经济管理服务中心主任于跃民介绍：“我们全镇共有29个行政村，192个社，第二轮土地承包面积是1.3万公顷，旱田超过1万公顷。我们镇从2015年开始进行农村土地确权登记，到现在为止，全镇192个社的土地确权登记工作顺利完成。我们镇在土地确权登记工作中，农民的积极性很高。我们的主要做法是：在广泛征求广大村民意见和建议的情况下，结合实际，本着尊重历史，‘多不退，少不补，一村一议，一社一议，一户一议’的原则，在村民代表和村民本人积极参与下完成了这项工作。这项工作对农民有很大的好处，比如，农民着急用钱了，可以用确权的土地到银行抵押贷款，在我们镇，一公顷土地可贷款1万元。”
记者在扶余市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室了解到，为了把这项工作做实做好，领导小组办公室于2014年3月先后3次深入村屯走访调查，掌握了大量的第一手材料，制订了符合扶余的《扶余市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》。2015年、2016年根据省里土地确权方案分别制订了《2015年扶余市农村土地经营权登记颁证工作方案》和《2016年-2017年扶余市农村土地经营权登记颁证工作方案》。他们还充分利用电视报道、张贴标语、散发传单、干部进村入户等多种形式，大力宣传农村土地承包经营权登记工作政策，最大限度地调动农民参与农村土地承包经营权登记工作的积极性。
在工作中，扶余市抽调市、乡、村三级工作人员组成工作组，深入村屯开展清查工作。一是清查核对。工作组以第二轮土地承包和原土地承包台账为依据，对土地承包经营现状逐户、逐地块与承包合同、经营权证书进行清查核对；二是查漏补缺。对土地承包资料不齐全的要求村里及时补全，发现经营权证登记簿记载农村土地承包经营的基本内容与经营权证、承包合同所记载事项不一致的，与农户重新核对后统一内容。对个别承包资料填写错误的及时进行了更正；三是对清查内容进行公示。全市严格按照依法、公开、公平、公正的原则，将清查内容向全体村民公开，接受全体村民的监督。公示结束群众无异议后，各村民小组以清理核实情况为基础制订土地承包确权登记方案，确权方案经群众讨论通过后，进行登记，登记结果再向群众进行公示；四是梳理矛盾化解纠纷。通过清查发现的土地面积与实际不符问题和权属争议等问题，采取能解决的当场解决，不能解决的专题研究集中解决，或者引导当事人通过协商、调解、仲裁和诉讼等多渠道妥善化解。