余委文
近年来，河南省郑州市积极探索实践“N+2”精准扶贫模式，“N”是根据家庭人口数，一人至少一策，重点落实教育、医疗、助残、就业等政策；“2”是从危房改造、低保托底、人居环境整治（六改一增）、低保户和五保户电价补贴、金融扶贫、保险扶贫和电商扶贫、光伏扶贫、特色种养业产业化扶持、到户增收补贴、生态扶贫、易地扶贫搬迁、龙头企业带贫、激发内生动力自主脱贫等措施中选择2项以上作为对户措施，为每个贫困村贫困户量身定制脱贫帮扶计划，收到了一举求多效的显著效果。
解决好“扶持谁”问题。郑州市先后开展了以“十对照十检查”为主要内容的档卡整改专项行动和“以查促改，提升脱贫攻坚成效”专项行动活动，对贫困人口进行重新调查摸底、精准识别，把真正的贫困户识别进来，把非贫困户识别出去。一是确立识别标准。按照扶贫对象精准识别及管理办法，严格执行识别标准“两条杠”，统筹考虑农民人均纯收入标准和“两不愁三保障”因素。二是聚焦重点村、重点户。郑州市对贫困程度深、贫困人口多的村，对老年人户、重病患者户、残疾人户、低收入户、易返贫户等五类重点人群进行了全面摸排，共明确脱贫攻坚重点村88个、重点户2051户。三是规范工作流程。按照“应进则进、应退则退”的原则，坚持“四议两公开”工作法，严格六签字、两公示一公告的程序，对建档立卡的贫困人员进行“回头看”“挤水份”。
解决好“扶什么”问题。该市启动实施了贫困村贫困户精准脱贫帮扶计划编制工作，制定出逐村逐户逐人的精准脱贫计划，进一步提高了扶贫政策科学设计和差异实施的针对性和精准度，有效破解了多种致贫原因叠加造成的致贫返贫问题。一是制定方案，明确目标。印发《关于编制贫困村贫困户脱贫帮扶计划的通知》《贫困村贫困户脱贫计划编制工作实施方案》等文件，明确计划编制工作的总体要求、主要任务、方法步骤和时间要求，强化各地、各有关部门、各有关责任人的主要职责。二是编制大纲，统一模板。每年都要根据最新政策要求，研究出台《建档立卡贫困村贫困户脱贫帮扶计划编写大纲》，涵盖贫困村贫困户基本情况、致贫原因分析、帮扶目标、帮扶措施、参考政策等内容，确保脱贫计划编制有工作抓手，有政策依据，有统一规范。三是科学编制，确保精准。按照贫困程度深、贫困人口多、工作基础好、工作队积极性高的标准，各县（市）区选择3-5个村作为试点村，在吃透大纲精神、摸清村情户情、落实扶贫政策的基础上，先行编制贫困村贫困户脱贫帮扶计划。
解决好“怎么扶”问题。郑州市在编制贫困村贫困户脱贫帮扶计划的基础上，把想方设法帮助扶贫对象摆脱贫困作为精准扶贫的出发点和落脚点，因人制宜、精准施策，扎扎实实落实扶贫措施，全力推进精准扶贫工作。一是掌握致贫原因。在编制贫困村贫困户脱贫计划过程中，各村第一书记、工作队长、帮扶责任人，通过入户调查、群众走访、问卷调查等形式，反复对贫困村贫困户进行调查和解剖，分清致贫原因，摸清帮扶需求。按照因病、因残、因学、缺技能、缺劳动力、缺就业门路等致贫原因对贫困户进行精准画像、精准分类、动态调整。二是明确帮扶措施。坚持因人施策、一人一策的原则，围绕“转、扶、搬、保、救”等扶贫措施，结合实际，因地制宜，按照“N+2”标准逐村逐户研究脱贫具体办法。三是拓宽扶贫路径。充分发挥行业扶贫政策作用，按照主要致贫原因，将脱贫任务分解到相关行业部门，条块联动、合力攻坚，最大限度拓展扶贫工作的宽度、广度和深度。
解决好“责任落实”问题。为确保贫困村贫困户脱贫计划“N+2”各项措施落地见效，围绕“四个严格”，着力健全完善管理机制。一是明确了帮扶计划的制定标准。按照“N+2”要求为贫困户量身制定帮扶计划，凡帮扶措施条数小于“N+2”条，致贫原因与帮扶措施不对照，帮扶措施概念化、不具有可操作性、无法落实的均视为不合格。凡有劳动能力和条件的家庭帮扶计划中必须有产业、就业方面的措施，没有的也视为不合格。二是明确了帮扶计划的落实标准。转移支付补贴类和政策补贴类措施以贫困户拿到补贴资金为准（含产业项目补贴和金融扶贫小额信贷），培训类措施以取得国家承认培训证书为准，就业类措施以拿到工资为准，工程建设类措施以工程开工（基础工程完工）为准，搬迁类措施以交房贫困户拿到钥匙为准。三是明确了帮扶计划编制的责任。明确帮扶编制的责任主体是脱贫攻坚责任组、驻村工作队队长和第一书记。村两委要积极参与、密切配合，不能当“甩手掌柜”。所在乡（镇）要认真审核把关；县（市、区）要加强督导；扶贫部门要做好统筹协调和业务指导。明确贫困村帮扶计划落实的责任主体为乡、村两级和帮扶单位，贫困户帮扶计落实的责任主体为相关行业部门和帮扶责任人。
