“草原卫士”守望绿色家园
——甘肃省肃南县草原生态保护纪实
黎静本网记者 鲁明
“以前，我和其他牧民一样，对草原进行着‘掠夺式’的放牧，超载放牧、非法开垦、乱挖野菜的现象随处可见。”日前，在甘肃省肃南县康乐镇上游村，牧民黄东润对记者说，“幸亏有了这些‘草原卫士’的保护，现在的草原才焕发了新的生机。”
黄东润所说的“草原卫士”，指的是肃南县草原监理所队伍，包括8名草原执法人员和204名草原生态管护员。地处河西走廊中部的肃南县是全国唯一、甘肃独有的裕固族自治县，草原是肃南县面积最大的陆地生态系统，是肃南农牧民赖以生存的生产生活资料。2011年以来，肃南县先后实施了天然草地严重退化区植被恢复、天然草地退牧还草、黑河流域生态综合治理等生态项目，落实草原禁牧面积702.8万亩， 草畜平衡面积 1389.1万亩。同时，肃南县草原监理所加快健全监管网络，完善责任体系，引导推动当地牧民的生产方式由传统放牧转向了舍饲养殖，使全县草原生态得到了有效的修复和保护。
多措并举，激发农牧民的生态自觉
“以前，我们很多人不明白超载放牧等破坏草原生态的行为是违法的。这几年，通过草原监理所的普法宣传，我们既了解了草原保护的法规制度，也认识到了保护生态的重要性。”黄东润说，经过与草原监理所同志们的深入沟通，他主动提出减畜100头羊。“去年，通过草原生态保护补奖政策，我还获得了1.9万元补助金。”
记者了解到，近年来，肃南县通过制作宣传栏、播放草原补奖政策专辑、召开动员会、印制宣传册、组建宣传队走村入户等方式，使农牧民群众进一步认清了草原法规的红线、熟悉了草补政策和禁牧、草畜平衡制度的要点。特别是经过肃南草原监理部门的不懈努力，当地农牧民群众自觉履行禁牧和草畜平衡制度的主体意识明显增强，黄东润等牧民们纷纷主动投入到了草原生态保护工作中来。
“在大力进行草原普法、宣传引导的基础上，我们还注重发挥村规民约在草原生态保护中的作用。”肃南县草原监理所所长顾自福说，在肃南，村规民约在农牧民群众中具有较强执行力和遵从性，针对这一实际，全县各乡镇结合国家、省、市对实施草原禁牧和草畜平衡制度的规定要求，广泛征求农牧民群众意见建议，对村规民约进行修改完善，将违约处罚等内容纳入村规民约，并逐户签订了责任书。同时，对牧户进行草原确权承包登记，把人、草、畜生产要素有机统一于家庭承包中，充分调动了农牧民管理和建设草原的积极性，使草原得到有效保护、管理和合理利用，使“草原有主、主有其权、责有其利”，为开展草原执法工作奠定了基础。“草原监管制度和措施的进一步细化完善，增强了制度监管的可操作性和群众的认同度，也提高了农牧民自我约束、自我监督、自我管理的生态自觉。”
村村都有草管员，携手筑牢草原监管体系
今年30岁的肃南县红湾村草原管护员安娜，已在草原生态管护岗位上坚守5年了。平日里，她不但要负责保护管护区域内草原基础设施、发现并制止草原违法违规行为，还要经常深入牧户家中进行草原普法宣传、清点饲草、牲畜数量等工作。“看似简单的工作，巡查一趟就要花费一整天的功夫。工作太辛苦，家里人不愿意我干草原管护员这个工作，但我觉得这是在保护我们祖祖辈辈生活的草原，我不能不干！”安娜说。
在肃南县，跟安娜一样的草原管护员有204个，分布在全县102个行政村。“草管员自身拥有懂民族语言、熟悉本村基本情况等优势，能够用最贴近农牧民群众生产、生活的交流和管理方式，将草原监管触角延伸到每一块草场、每一户牧户家中。”顾自福介绍说，县上通过“县定职责、乡聘村用、财政补贴”的方式，聘用村级草原管护员，确保村村都有草管员，每片草原都能得到维护。
“对于非法开垦、超载放牧、非法占用草原等违法行为，一旦发现或收到举报，我会立即拍照取证并通知执法人员进行审查核实，情节严重的将会受到严厉的处罚。”安娜说，对涉案面积较大、破坏严重、影响恶劣、背景复杂的草原违法大案要案，肃南县草原监理所建立了上下联动机制，草原监理所会积极与公安、司法等部门协同配合，联合查处，确保草原执法的权威性，推进草原生态保护工作顺利实施。
顾自福说，肃南县监理人员坚持深入草场巡查，重点加强了对违法禁牧和草畜平衡制度、非法征占用草原和在草原上乱采滥挖、破坏围栏设施等案件的查处。2011年以来,肃南依法查处违反禁牧和草畜平衡案件127起，完成了21.41万个羊单位的减畜任务，有效遏制了禁牧区的偷牧、抢牧，草畜平衡区超载放牧的现象，整村、整片禁牧草原已进入“禁得住”状态。
