【如何看待当前经济形势】
抓好“粮头食尾”“农头工尾”——
如何建设粮食产业强国
光明日报记者 李慧 张士英
最新数据显示，截至2017年年底，全国纳入粮食产业经济统计的企业2.2万户，全年实现工业总产值2.9万亿元；有8个省份粮食产业销售收入过千亿元，其中山东达到4000亿元，安徽、江苏、湖北、广东4省超过2000亿元。
粮食产业基础性强，覆盖面广，既在稳增长、稳就业中发挥重要作用，也是转方式、调结构的重点领域。近年来，我国各地努力构建现代化粮食产业体系。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，推动农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革，坚持从市场需求出发，优化粮油产品供给，促进粮食产业高质量发展。
1.由增产导向转到提质导向， 实现“优粮优产”
初秋的黑龙江大地，稻谷飘香，粮贸繁盛。在黑龙江省五常市乔府大院现代农业产业园万亩稻田里，稻穗已泛黄。“基地20万亩稻田分欧盟有机、中国有机、绿色种植和鸭稻种植几种。你看这片鸭稻田一点农药、化肥、除草剂都不用，去年鸭稻拍出了每斤216元的价格，是普通大米价格的十倍。”乔府大院现代农业产业园总经理李志禹说。
为保证品质，五常市建立农业物联网服务中心，组建五常大米网，完善五常大米防伪溯源服务体系，实现大米从“种收储加销”全部纳入监控管理体系。
“消费者用手机扫描二维码就可以了解大米的全部信息。我们按照严于国际高端大米标准，对五常大米从良种繁育、浸种催芽、育苗插秧、收割仓储到加工销售的27个流程99道工序，逐一细化，制定出种子、环境、种植、投入品等八项标准，建立五常大米标准体系。”五常市农业局局长伊彦臣说。
好粮食首先是种出来的，优质粮源是粮食产业高质量发展的基础。在高质量发展的引领下，我国粮食产区努力调整优化种植结构，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。
“优粮优产”，立足优势突出特色是前提。山西省以“山西小米”区域公共品牌为引领，突出打好“优质”“特色”两张牌，引领全省特色粮食产业发展；广西发挥“一带一路”重要门户的区位优势，大力发展香米生产，市场反响良好，收购价比普通晚籼稻平均高45%；湖北福娃集团、辽宁鼎翔米业、五常乔府大院等企业发展“虾稻”“蟹稻”“鸭稻”，效益远高于普通产品。
“各地要根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，不搞‘大而全’，力求‘专而精’。”国家粮食和物资储备局党组书记、局长张务锋指出。
2.政府与市场协同发力，实现“优粮优购”
作为东北地区调减玉米后改种的主要品种之一，大豆的种植效益直接影响到种植结构调整优化的可持续性。
提升品质、拓展销路、延伸产业链……在当前大背景下，黑龙江省农垦九三管理局从供给侧入手，打破价格天花板，保护种植户收益。
“今年，我国大豆生产呈现出‘面积扩、单产升、总产增’的局面。”九三管理局副局长张宏雷介绍，国家提出调减“镰刀弯”地区籽粒玉米种植时，当地调整农业种植结构，逐渐调增大豆、杂粮、高效经济作物的种植面积，“为了适应市场需求变化，我们不仅仅要想着怎么种，更重要的是想着怎么卖出去，而且还要卖出应有的价值、卖出高价、卖出效益。”
好粮食卖得顺畅，卖上好价钱，才能让种粮农民有更多获得感和积极性。
张务锋指出，要实现“优粮优价”，市场化收购要更多“唱主角”。东北地区实行玉米“市场化收购加补贴”机制后，市场配置粮食资源的决定性作用得到有效发挥，改革效果好于预期。以黑龙江省为例，开展玉米市场化收购的企业有1800多家，2017年新产玉米上市后收购价格同比增幅超过20%，专用品种价格明显好于普通品种。
今年，国家有关部门调整完善了最低收购价政策，市场化收购比重明显增加。近期夏粮收购中，受多重因素影响，优质小麦价格走高，释放了优质优价的市场信号。
“今后，还将稳步推进粮食收储制度改革，巩固玉米‘价补分离’市场化改革成果，进一步完善小麦、稻谷最低收购价政策，优化执行预案和具体操作办法，健全粮食价格市场形成机制。”张务锋表示。
专家认为，实现“优粮优购”，还应当发展国际大粮商，开展粮食贸易合作，统筹用好“两个市场”“两种资源”。要以“一带一路”沿线国家和地区为重点，深化互利合作，健全多边多元、稳健可靠的粮食进口格局。
3.立足结构优化动能转换，实现“优粮优加”
发展粮食产业经济，离不开粮食和农副产品精深加工产业的蓬勃发展，更离不开优质农产品品牌的培育。
“抓好‘粮头食尾’‘农头工尾’正是发展粮食产业经济的重要路径。”黑龙江粮食局局长朱玉文说，上半年，黑龙江全省粮食加工业主要指标增幅超过30%，粮食资源优势正加速转化为经济优势。
不仅仅在黑龙江，近年来，湖北省也打响“荆楚大地”品牌，促进了优质稻谷、小麦加工业转型升级。粮食产业的融合发展，正在培育农业发展新动能，形成农村经济新的增长点。
“‘优粮优加’不是过度加工，不能片面追求精细。粮食过度加工不仅使营养成分大量流失，而且造成了粮食资源的巨大浪费。要加快推广粮油产品适度加工，合理控制精度，提高出品率，最大程度保存营养成分，引领科学消费、合理消费、健康消费。”张务锋说。
专家建议，培育优质粮食品牌，要多措并举“增品种”，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，大力发展绿色、营养、健康的粮油产品，增加多层次、多样化、个性化产品供给。要高点定位“提品质”，要聚焦发力“创品牌”。挖掘粮食文化元素，精心打造区域品牌，带动企业品牌创建，提升品牌美誉度和社会影响力。
《光明日报》（ 2018年08月22日 08版）