新华社“新华视点”记者于文静、侯雪静
国务院扶贫办17日宣布,陕西延长县等85个贫困县(市、区)达到脱贫标准、摘掉了贫困帽。这是我国打响脱贫攻坚战以来第四批宣布脱贫摘帽的贫困县,也是数量最多的一批。至此,我国中西部20个省区市2017年申请退出的125个贫困县,全部摘掉了贫困帽。
这些贫困县是如何实现脱贫摘帽的?脱贫县退出有何新特点?未来脱贫攻坚战的硬骨头是什么?
评估:尊重实际,组织第三方机构专项检查
2017年,中西部20个省份原计划161个贫困县脱贫摘帽,今年4月正式申请脱贫摘帽的贫困县减少到125个。6月至8月,国务院扶贫开发领导小组组织第三方评估机构对125个贫困县退出情况分两批开展专项评估检查。
结果显示,36个中部地区贫困县综合贫困发生率全部低于2%,89个西部地区贫困县全部低于3%,均达到脱贫摘帽条件。经扶贫领导小组同意,第一批11个省区市的40个县于8月初由相关省区市宣布脱贫摘帽,第二批9个省区的85个县也于9月底前相继宣布摘帽。
“这125个县能够脱贫摘帽,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述科学指引的结果,也是各级党委政府尽职履责、社会各界真帮实扶、贫困地区广大干部群众艰苦奋斗的结果。”国务院扶贫办副主任夏更生说。
特点:解决区域性整体贫困步伐加快,错退率漏评率显著下降
从区域分布看,实现贫困县脱贫摘帽的省份由2016年的9个,增加到2017年的20个。西部12个省份都有贫困县退出。
从摘帽数量看,2017年共125个贫困县脱贫摘帽,是2016年的4.5倍,解决区域性整体贫困的步伐明显加快。
从退出质量看,县域整体面貌发生明显变化。贫困村水、电、路、网等突出短板加快补齐,基础设施和公共服务领域主要指标接近或达到全国平均水平。农村居民人均可支配收入增幅处于本省上游。脱贫人口错退率和贫困人口漏评率均较2016年显著下降。
从群众认可度看,无论是进村入户调查,还是访谈县乡村干部、县乡人大代表、县政协委员,对脱贫摘帽都给予高度认可。群众认可度全部超过90%。同时,这125个县贫困规模较小,贫困程度不深,基础条件相对较好,也是脱贫摘帽的重要因素。
计划:年底全国将有半数贫困县摘帽
根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见,从2018年起,贫困县退出专项评估检查由各省统一组织,并对退出贫困县的质量负责。这是贫困退出机制的重大变革。
“预计到今年年底,全国将有一半的贫困县实现脱贫摘帽,这是脱贫攻坚的重大成果。”夏更生说,根据各省减贫滚动规划,2018年计划退出约270个县、2019年计划退出330个左右、2020年计划退出70个左右。
“这只是计划,具体工作中必须进度服从质量。”夏更生强调,按照目前的计划和节奏,只要坚持现行扶贫标准、压实责任、加大力度、精准施策,到2020年能够如期完成贫困县脱贫摘帽任务。
国务院扶贫办将指导各地结合实际,调整脱贫规划和年度计划,总结两年评估检查经验,压实省级考核评估责任,同时对各省评估检查的贫困县按照20%比例进行抽查评估,确保贫困县脱贫摘帽标准不降低,要求不放松,经得起实践和历史检验。
聚焦:深度贫困地区,贫困老年人、重病人、残疾人
贫困县脱贫摘帽只是阶段性胜利,仅初步解决了区域性整体贫困,这些县大多还有未脱贫人口;建档立卡贫困户中因病因残致贫比例分别超过40%、14%;“三区三州”深度贫困地区有的地方生产生活条件甚至还是“一步跨千年”。
2017年9月,中办、国办印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》。根据意见要求,中西部22个省份和辽宁、山东等24个省区市确定深度贫困县334个、深度贫困乡镇1800多个、深度贫困村3万个,并制定了深度贫困地区脱贫攻坚专项方案。
一年来,各部门积极作为,25个部门共出台了26个支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策文件。2018年中央财政专项扶贫资金安排新增资金120亿元支持“三区三州”深度贫困地区,占增量资金的60%。
下一步,国家将聚焦“三区三州”等深度贫困地区,聚焦贫困老年人、重病人、残疾人,加强夯实基层党组织,增强贫困群众的内生动力,动员全社会合力攻坚,强化考核评估,倒逼深度贫困地区工作落实。