新华社郑州10月31日电（记者韩朝阳 王林园）农民外出务工不签用工合同，造成讨薪难；农村借贷随意，债务纠纷多；儿女不尽赡养义务，独居老人较多……这些看似是小纠纷、小矛盾，却制约乡村治理成效。
近年来，河南省西华县用百姓能接受、易接受的“土办法”在全县普法，利用法治文化宣传广场进行法律宣讲，借助村里大喇叭让老百姓明白利益相关的法律政策，或者在集市上做咨询、搞普法，百姓关心什么就讲什么。西华还扎实推进“一村一警一法律顾问”，提出“谁执法谁普法，谁管理谁普法”，整合普法力量，怎么普法有效怎么搞。
走进西华县红花镇龙池头村，法治文化宣传广场上排列着醒目的普法宣传展板。龙池头村村委会主任宋海生说：“我们村外出务工的多，现在村里普法宣传到处可见，村民们潜移默化地学到了很多法律知识，懂得了怎样维权，外出务工也放心了。”
除了法治文化宣传广场，村里的大喇叭也成了“普法利器”。“最近老村在拆迁，我们就宣传相关法律政策，谁能建新房，能有几块宅基地，喇叭里讲的都是和村民利益相关的事。百姓爱听，听明白了，各项工作就好开展。”宋海生说。
普法工作点多面广，只靠一个司法局远远不够，西华提出“谁执法谁普法，谁管理谁普法”。目前，西华县在普法过程中整合资源，利用36个城区小游园、25个乡村文化广场等休闲场所开展法制宣传活动。宪法宣传、安全生产、党建文化、廉政建设、孝道文化等不同主题的普法教育融入游园建设，阵地建设不断向社区和乡村延伸。
“虽然西华县的普法活动搞得火热，但不是大水漫灌，群众关心什么讲什么，怎么普法有效怎么搞。”西华县司法局法律援助中心主任王登攀说，“比如到学校普法，我们会先向师生征集他们关注的法律问题。父母偷看孩子的手机、日记违不违法？怎么保护留守儿童的权益？这些是校园普法中常涉及的问题，孩子们也愿意听。” 近三年来，西华县共开展法律进校园活动300余场，发放法制宣传书籍10万余册。
“农村普法也不一定非要专门跑到村里，把大家集中起来正襟危坐搞普法。”西华县司法局副局长谢磊说，“农村每周有集会，我们就组织人员到集会上搞普法，群众自愿领取法律宣传册，有问题还可以现场进行法律咨询，这种形式符合农村实际，在农村受欢迎、效果好。”
在西华县址坊镇蔡庄村，法律顾问高霞正在给40多户贫困户讲解入股种植合作社到年底怎么分红。提起“一村一警一法律顾问”，村民蔡保初说：“自从村里来了干警和法律顾问，矛盾纠纷比过去少多了，治安也越来越好，群众有事都愿意找她们，村里人对两个女同志都敬服。”
“村里有了法律顾问，让老百姓遇到问题有个讲理的地方，理通了，气顺了，矛盾纠纷就能从源头上及时化解。”西华县司法局局长郭庆说。
在西华县从业近18年的律师郑学领说：“与当事人接触的过程中，确实感到他们法律意识和法律素养提高了，首先知道有什么纠纷要找律师，其次知道打官司要保存证据。”
据介绍，西华县已着力打造了集法律援助、社区矫正、调解指导、法律咨询于一体的公共法律服务中心，搭建起“一站式”全方位法律服务平台，乡村公共法律服务工作站实现了“一村一警一法律顾问”全覆盖。
