通过三年攻坚让农村生态环境明显好转——
加快推进农业农村污染治理
经济日报·中国经济网记者 乔金亮
经国务院同意，生态环境部、农业农村部日前联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，提出通过三年攻坚，乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转。农业农村污染治理是中央提出的污染防治攻坚战七大战役之一，也是实施乡村振兴战略的重要任务，上述《行动计划》于11月8日正式向社会公布。
在生态环境部8日举行的新闻通气会上，生态环境部土壤生态环境司司长苏克敬表示，近年来，我国农业农村生态环境保护取得积极进展。但总体上看，保护形势依然严峻，村庄“脏乱差”问题在一些地区依然比较突出。出台《行动计划》就是要突出重点区域，动员各方力量，推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，补齐农业农村生态环境保护突出短板。
农业农村污染治理量大面广、基础薄弱，是一项长期任务。三年攻坚的重点任务有哪些？苏克敬介绍，攻坚战坚持优先解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题，既尽力而为，又量力而行。具体来说，到2020年，要实现“一保两治三减四提升”：“一保”，保护农村饮用水水源；“两治”，治理农村生活垃圾和污水；“三减”，减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。
化肥、农药的使用量是群众关心的重点内容。农业农村部科技教育司副司长李波说，针对此，《行动计划》提出，要着力推进种植业污染防控。到2020年，全国主要农作物化肥农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率均达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，全国主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上，鄱阳湖和洞庭湖周边地区化肥、农药使用量比2015年减少10%以上。农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。
“数据显示，2017年我国三大粮食作物化肥利用率为37.8%，农药利用率为38.8%，化肥农药零增长已提前3年实现。”李波介绍，今后将扩大测土配方施肥实施范围，支持果菜茶优势产区、核心产区等开展有机肥替代化肥试点，集成推广化肥减量增效技术模式。同时，加大农作物病虫害绿色防控力度，加强果菜茶全程绿色防控示范基地建设。考虑到我国农业用水占用水总量的比例达63%左右，大量的农业用水一方面挤占生态用水，另一方面农田退水对水体造成污染，有必要减少农业用水总量。途径是统筹推进品种节水、结构节水、农艺节水、工程节水和制度节水。
业内认为，文件在完善经济政策、发挥村民作用、培育市场主体等方面有亮点。《行动计划》提出，鼓励有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境，科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物。采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。这些都将进一步激活农业农村污染治理的有效途径。
据悉，为强化监督工作，农业农村污染治理突出问题将纳入中央生态环保督察范畴，对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。各省份要以本地区实施方案为依据，制定验收标准和办法，将农业农村污染治理工作纳入本省污染防治攻坚战的考核范围。地方各级政府要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金，加大投入力度，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。