近日，国家发展改革委、文化和旅游部等13部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年—2020年)》(以下简称《方案》)。《方案》提出，“补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板”“推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治”“鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设”等内容。业内人士表示，这将为下一步乡村旅游发展和投资指明了新的方向，或引发新一轮乡村旅游投资热潮。
近年来，国内旅游消费市场高速增长，对经济贡献度不断提高，其中乡村旅游作用明显。文化和旅游部数据显示，2017年，乡村旅游接待人数25亿人次，占国内旅游人数的二分之一，乡村旅游投资4733亿元，占当年国内旅游投资总额的近三分之一。农业农村部发布的数据显示，截至2017年底，休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家，比2016年增加了3万多家，呈现出“井喷式”增长态势。
然而，在火爆的背后，交通不畅、停车困难、旅游基础设施落后已经成为制约乡村尤其是偏远贫困村乡村旅游业发展的主要瓶颈。例如，假期期间，“网红”乡村景点容易暴露人挤人、停车、返程困难等问题；有些偏远乡村不论是自然风光还是民风民俗的文化保留都较为原汁原味，但交通不便、基础设施落后，难以吸引游人前往。
对此，北京国家会计学院教授崔志娟认为，鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设，特别是民间资金投资于乡村，对促进乡村旅游发展、提升农村公共服务水平和乡村经济建设、实现“乡村振兴”战略、保持乡村特有文化特色等方面具有重大意义。
中国旅游研究院副研究员吴丽云认为，《方案》的发布将推动乡村基础设施投资快速增长。她表示，乡村旅游早已跨越了“吃农家饭、住农家院”的初级发展时期，进入了以满足城乡居民不断提升的旅游需求为目标的品质发展期。目前以民宿为中心的乡村旅游发展，固然可以依靠资本的投入，打造内部舒适、宜居、怡人环境，但作为乡村旅游重要依托的外部环境，诸如清洁美丽的乡村、便捷的道路体系、宽敞的停车场地以及水电、无线网络等基本设施，则因其公共属性和盈利难的特性而成为乡村旅游发展的短板。“《方案》对于解决乡村旅游发展中的制约因素，提出了一系列切实可行的解决对策，既有助于利用财政资金解决制约发展的根本问题，也有助于充分调动社会资本参与乡村旅游基础设施建设和运营的积极性，从而优化乡村旅游发展环境，提升乡村旅游发展质量。”
业内人士表示，《方案》的发布将进一步激发社会资本投资乡村旅游的热情，吸引更多市场主体进入。《方案》提出的“对使用‘四荒地’及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标”，对于解决乡村旅游发展中最为稀缺的建设用地，给出了更为积极的解决方案，也为企业创新乡村旅游产品提供了更多可能。《方案》提出“鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所”，释放出更加明确的发展信号，将吸引更多的社会资本进入乡村旅游领域，以租赁、合作等形式投资乡村旅游，既有助于丰富乡村旅游的业态和产品，也有助于带动当地村民发展乡村旅游，推动乡村旅游更好更快发展。（记者 薛枫）
